Общие начала землепользования и землеустройства 1928 г.

 

Предлагаемый закон является юридическим памятником перехода от нэпа к колхозному строю сельского хозяйства. В отличие от Земельного кодекса 1922 г. (см.), через Общие начала красной мыслью проходит мысль о необходимости борьбы с "кулачеством" и его "преодоления". При этом критерии выделения "кулаков" отсутствовали. Этот вопрос оставался на усмотрение властей. В связи с этим индивидуальное землевладение допускается лишь тогда, когда оно не является "кулацким". Устанавливается преимущества при наделении землей (как количественные, так и качественные) для коллективных хозяйств и бедняков. Образование таких хозяйств объявлялось целью государственной политики. В отличие от Земельного кодекса 1922 г. Основные положения содержали главу о совхозах, которая предусматривала полный учет их нужд и требований. Усиливался государственный контроль над общинами. В частности, ставилась задача борьбы с чересполосицей, признававшейся кодексом 1922 нормальным способом землепользования.

С другой стороны, многие постановления нового закона продолжали основываться на принципах нэпа. Образование коллективных хозяйств признавалось добровольным. С ограничениями разрешались аренда земли и найма работников (кроме "кулацких" хозяйств). Эти правила были отменены очень скоро (см. ниже Законы о коллективизации сельского хозяйства. 1930 г.).

 

[1] См. Конституция РСФСР 1925 г.