Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества. 1927 г.
Предлагаемый закон сводит воедино предшествующие постановления о конфискации и реквизиции имущества. Реквизиция допускалась по решению центрального правительства и лишь в исключительных случаях – местных властей. Реквизированное имущество подлежало оплате по рыночным ценам, однако оценивалось комиссиями из нескольких чиновников, решение которых обжалованию не подлежало. Безвозмездной конфискации подлежали запрещенные для частного владения предметы, имущество преступников и политэмигрантов, а также контрабанда.
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР об утверждении сводного закона о реквизиции и конфискации имущества. 28.3.1927 г.
В целях объединения действующего законодательства о реквизиции и конфискации имущества Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:
1. Утвердить прилагаемый Закон о реквизиции и конфискации имущества.
2. С изданием прилагаемого Сводного закона считать отмененными нижеследующие Постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.:
а) декрет Совета Народных Комиссаров от 19 ноября 1920 года о конфискации всего движимого имущества граждан, бежавших за пределы республики или скрывающихся до настоящего времени (Собр. Узак., 1921, № 18, ст. 111);
б) декрет Совета Народных Комиссаров от 3 января 1921 года о реквизициях и конфискациях (Собр. Узак., 1921, № 5, ст. 37);
в) Инструкцию Совета Народных Комиссаров от 3 января 1921 года по применению Положения о праве и порядке производства реквизиции военным и морским ведомствами (Собр. Узак., 1921, № 5, ст. 38);
г) декрет Совета Народных Комиссаров от 28 марта 1921 года о конфискациях и реквизициях имущества частных лиц в местностях, освобожденных от неприятеля (Собр. Узак., 1921, № 21, ст. 134);
д) декрет Совета Народных Комиссаров от 17 октября 1921 года о порядке реквизиции и конфискации имущества частных лиц и обществ (Собр. Узак., 1921, № 70, ст. 564);
е) декрет Совета Народных Комиссаров от 21 ноября 1921 года о премировании задержателей контрабанды (Собр. Узак., 1921, № 76, ст. 632);
ж) декрет Совета Народных Комиссаров от 14 июля 1922 года о премировании задержателей контрабанды, реализации конфискованного таможенными учреждениями и бесхозяйного имущества (Собр. Узак., 1922, № 45, ст. 554);
з) декрет Совета Народных Комиссаров от 22 сентября 1922 года – Инструкция о порядке премирования задержателей контрабанды (Собр. Узак., 1922, № 61, ст. 778);
и) декрет Совета Народных Комиссаров от 11 октября 1922 года об аннулировании претензий, вытекающих из реквизиции и конфискации благородных металлов и драгоценных камней (Собр. Узак., 1922, № 64, ст. 828);
к) декрет Совета Народных Комиссаров от 10 января 1923 года о ликвидации претензий за реквизированное без выдачи квитанций для нужд Красной армии имущество (Собр. Узак., 1923, № 3, ст. 54);
л) разъяснение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 15 июня 1925 года о порядке применения декрета Совета Народных Комиссаров от 28 марта 1921 года о конфискации имущества лиц, добровольно ушедших с белыми (Собр. Узак., 1925, № 43, ст. 322).
Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества. 28.3.1927 г.
I. Общие начала
1. Реквизицией считается применяемое в силу государственной необходимости принудительное возмездное отчуждение или временное изъятие государством имущества, находящегося в обладании частных физических и юридических лиц, а также кооперативных и других общественных организаций.
2. Конфискацией считается принудительное и безвозмездное отчуждение имущества в пользу государства, производимое по приговорам суда, а равно в случаях, особо указанных в законе, по распоряжениям уполномоченных на то государственных органов.
3. Реквизиция и конфискация имущества концессионных предприятий производятся на общих основаниях, если в концессионных договорах не содержится по этому предмету иных условий.
Имущество иностранных граждан, кроме упомянутого в первой части настоящей статьи, подвергается реквизиции и конфискации на общих основаниях, установленных настоящим Законом, кроме случаев, когда договорами Союза С.С.Р. с иностранными государствами установлены особые правила.
4. Реквизиция и конфискация производится не иначе, как в порядке, определяемом последующими статьями настоящего Закона.
II. О реквизиции
5. Реквизиция имущества производится исключительно на основании специальных постановлений Экономического совещания Р.С.Ф.С.Р. и приводится в исполнение административными отделами губернских (окружных) исполнительных комитетов, на территории которых находится реквизируемое имущество, если в специальном постановлении о реквизиции не указан иной орган государства для приведения в исполнение постановления о реквизиции.
Примечание. Объем и порядок реквизиции в случаях объявления военного положения, мобилизации или открытия военных действий устанавливаются особым законодательством Союза С.С.Р.
6. Право производить реквизицию имущества без предварительного разрешения центральной власти, но с обязательным последующим сообщением в Экономическое совещание Р.С.Ф.С.Р., предоставляется:
а) военно-революционным комитетам в местностях, объявленных на военном положении, на все время действия такового;
б) центральным исполнительным комитетам автономных республик, а также президиумам краевого, областного или губернского исполнительного комитета в местностях, постигнутых чрезвычайными стихийными бедствиями, хотя бы в таковых местностях и не было установлено исключительное положение;
в) окружным и уездным исполнительным комитетам и городским советам в случае объявления исключительного положения в местностях, постигнутых чрезвычайными стихийными бедствиями.
7. В постановлении о назначении реквизиции должны быть указаны:
а) район реквизиции;
б) категория подлежащих реквизиции предметов, а также должна ли некоторая часть этих предметов быть оставленной прежним владельцам;
в) сроки, в течение которых владельцы обязаны сдать или доставить реквизированное имущество;
г) способ оплаты (наличными деньгами или квитанциями);
д) последствия несдачи или просрочки в сдаче реквизированного.
Примечание. Пункты, куда надлежит доставить реквизированное имущество, определяются подлежащими органами, которым поручено приведение в исполнение постановления о реквизиции (ст. 5).
8. При каждой реквизиции в день отобрания имущества составляется представителем административного отдела или другого органа государства, производящего реквизицию, особый акт, содержащий:
а) указание законных оснований, по которым реквизиция производится;
б) должность, имя и фамилию лица, производящего реквизицию;
в) наименование владельца и место нахождения реквизируемого имущества;
г) подробную и точную опись имущества, с указанием веса, меры, качества реквизируемого имущества и рода упаковки;
д) кому имущество оставлено на хранение;
е) место и время уплаты.
Акт скрепляется подписями должностного лица, владельца или хранителя имущества и двух свидетелей; копия акта выдается владельцу реквизированного имущества не позже трех дней со дня его составления.
9. Размер вознаграждения за реквизируемое имущество определяется оценочной комиссией, в составе представителей: от административного отдела или другого органа государства, приводящего в исполнение постановление о реквизиции, от финансового отдела и от отдела торговли – применительно к средним рыночным ценам, существующим в месте изъятия имущества ко дню его изъятия с учетом стоимости доставки, если таковая производилась владельцем реквизированного имущества.
Примечание 1. В случаях, если предметом реквизиции является строение, членом комиссии вместо представителя отдела торговли является представитель отдела местного хозяйства (коммунального). В случаях, если предметом реквизиции является промышленное предприятие или его оборудование, членом комиссии, вместо представителя отдела торговли является представитель отдела местного хозяйства (губернский совет народного хозяйства). В случаях, если предметом реквизиции является скот или предметы сельскохозяйственного инвентаря, членом комиссии, вместо представителя торговли является представитель соответствующего земельного отдела.
Примечание 2. При реквизиции имущества уездными исполнительными комитетами (ст. 6, п. "в") в состав оценочной комиссии входят представители от административного отдела, от финансово-налогового отдела и от отдела местного хозяйства. В случаях, если предметом реквизиции являются скот или предметы сельскохозяйственного инвентаря, членом комиссии вместо представителя местного хозяйства, является представитель уездного земельного отдела.
10. Оплата реквизированного имущества производится органом, в распоряжение которого переходит реквизированное имущество, не позднее месячного срока со дня фактического изъятия имущества.
11. В случаях обнаружения имущества, скрытого от реквизиции, милиция налагает на таковое имущество арест, составляет об аресте акт порядком, указанным в ст. 8 настоящего Постановления, и направляет этот акт в административный отдел или другой орган государства, приводящий в исполнение постановление о реквизиции. Означенный орган не позднее двухнедельного срока должен объявить владельцу арестованного имущества свое решение о реквизиции или об освобождении арестованного имущества.
12. В случаях наложения ареста на скрытые (ст. 11) или в случаях изъятия своевременно сданных скоропортящихся продуктов, таковые немедленно передаются подлежащим административным отделом (или другим органом государства, приводящим в исполнение постановление о реквизиции) в распоряжение того органа, для которого предназначена реквизиция этих скоропортящихся продуктов.
III. О конфискации
13. Конфискация имущества производится:
а) в случаях, когда частные лица владеют имуществом, самое обладание каковым воспрещено для частных лиц уголовным или иным специальным законом;
б) в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями особенной части Уголовного кодекса Р.С.Ф.С.Р.;
в) в отношении лиц, бежавших за пределы республики из политических побуждений и не возвратившихся к моменту конфискации;
Примечание. Конфискация не распространяется на лиц, насильственно или принудительно эвакуированных.
г) в случаях задержания контрабандных товаров;
Примечание. К контрабандным товарам приравниваются:
1) всякого рода иностранные товары, находящиеся в условиях хранения и передвижения в пределах пограничной полосы, определяемой таможенным законодательством, а равно в условиях перевозки на каботажных судах или на судах прибрежного плавания при отсутствии надлежащих доказательств оплаты их таможенной пошлиной;
2) всякого рода иностранные товары, подлежащие таможенному клеймению или обандеролению, по обнаружении их без клейм и бандеролей в условиях хранения, передвижения и в торговых заведениях за пределами пограничной полосы, а равно в помещениях неторговых в случаях, если они хранятся в количестве, превышающем обычную норму для личного потребления;
3) иностранные товары и предметы, пропускаемые из-за границы беспошлинно или с пониженной пошлиной не для цели сбыта; пропускаемые по закону беспошлинно, а также пропущенные таможенными органами с оплатой пошлины, но безлицензионно; выпускаемые безлицензионно в почтовых посылках, выпускаемые, хотя и по оплате пошлины и при наличии лицензий, но предназначенные по лицензии не для цели сбыта – при сбыте их на сторону за плату;
4) иностранные товары (в партиях и на отдельных местах), перегруженные с транспорта на другие перевозочные средства, но не доставленные в таможню;
5) иностранные товары, перевозимые каботажем, при недоставлении их в порт назначения в сроки: трехмесячный – для товаров, перевозимых в пределах европейских вод, и шестимесячный – за их пределами;
6) иностранные товары и предметы, вывозимые за пределы определенного района без дополнительный оплаты их пошлиной, в случаях пропуска их в эти районы беспошлинно или с пониженной пошлиной;
7) иностранные товары, следующие транзитом через территорию Союза С.С.Р., при недоставлении их в выпускную пограничную таможню.
д) в случаях обнаружения при таможенном досмотре почтовых посылок иностранных предметов, запрещенных к ввозу, показанных не своим наименованием или вовсе не показанных в декларациях, а также в случае обнаружения при таможенном досмотре в заграничных письмах запрещенных к ввозу предметов;
е) в отношении предметов, перевозка коих запрещена Народным комиссариатом путей сообщения в интересах общественного порядка и народного здравия, если таковые обнаружены на путях сообщения во время перевозки;
ж) в отношении предметов, воспрещенных Народным комиссариатом почт и телеграфов Союза С.С.Р. к пересылке по почте, в случае обнаружения таковых в почтовых отправлениях;
Примечание. К предметам, упомянутым в настоящем пункте, приравниваются предметы, перевозка коих по почте допускается лишь с соблюдением особенных правил (декрет Совета Народных Комиссаров Союза С.С.Р. о конфискации недозволенных вложений почтовых отправлений и наложении взысканий органами Народного комиссариата почт и телеграфов за нарушения почтовых постановлений – Собр. Узак., 1924, № 62, ст. 613), в случае нарушения таковых.
з) в отношении предметов, не оплаченных акцизом или оплаченных не в надлежащем размере, а также сырья и орудий производства, служащих для тайной выделки подакцизных предметов.
14. Конфискации не подлежат во всяком случае (как в административном, так и в судебном порядке) предметы, поименованные в ст. 40 Уголовного Кодекса.
15. Конфискация имущества производится на основании постановления суда. Конфискация в административном порядке производится лишь в случаях, оговоренных в настоящем или в других издаваемых по этому предмету Законах.
16. В административном порядке производится конфискация:
а) контрабандных товаров, а равно приравниваемых к контрабандным (п. "г" и п. "д" ст. 13);
б) в случаях, упомянутых в п. п. "е" и "ж" ст. 13;
в) в случаях, упомянутых в п. "з" ст. 13, за нарушение действующих акцизных правил, если оно учинено в первый раз и если сумма неуплаченного акциза не превышает ста рублей.
17. При каждой конфискации в административном порядке в день отобрания имущества составляется особый акт, содержащий указания, перечисленные в п. п. "а", "б", "в", "г" и "д" ст. 8 настоящего Постановления, скрепляемый и выдаваемый в копии тем же порядком, как акт о реквизиции имущества.
Примечание. Органы, производящие конфискацию, имеют право в случаях невозможности немедленного изъятия имущества сдать его на хранение назначенному ими хранителю, получающему вознаграждение в порядке ст. 281 Гражданского процессуального кодекса Р.С.Ф.С.Р.
18. При конфискации всего или части имущества определенных лиц государство не отвечает по долгам и обязательствам бывших собственников, если таковые возникли после принятия соответствующими органами мер сохранения имущества и без их согласия.
В отношении претензий, подлежащих удовлетворению за счет конфискованного имущества, государство отвечает лишь в пределах актива, при чем в первую очередь удовлетворяются претензии получателей заработной платы и алиментов, а равно органов социального страхования; во вторую – по недоимкам по государственным и местным налогам и сборам, а равно и неналоговым доходам, на каковые распространен порядок взыскания, установленный для взысканий налогов; в третью – других государственных и приравненных к ним органов и в четвертую – все остальные.
Примечание 1. Настоящее Постановление не отменяет преимущественного права удовлетворения, установленного в подлежащих случаях для железных дорог и судоходных предприятий.
Примечание 2. Претензии кредитных учреждений (государственных и кооперативных), обеспеченные залогом конфискуемого имущества, удовлетворяются преимущественно перед недоимками по государственным и местным налогам, а равно неналоговым доходам, кроме взысканий по акцизу, лежащему на конфискуемом имуществе, если оно было заложено во время нахождения имущества в месте производства, на базисном складе или в таможне.
Примечание 3. Настоящей статьей не исключается возможность исков третьих лиц о праве собственности на конфискуемое имущество.
19. При конфискации определенных, указанных в Законе, предметов государство отвечает по долгам и обязательствам бывших собственников, возникших до принятия соответствующими органами мер сохранения имущества или после принятия таковых мер с согласия названных органов, лишь по претензиям, отнесенных согласно ст. 18 к первоочередному удовлетворению, а также указанным в примечании 1 к ст. 18.
IV. О последствиях нарушения правил настоящего Закона
20. Лица, имущество которых реквизируется или конфискуется в административном порядке, вправе принести на таковую конфискацию или на неправильное исполнение реквизиции жалобу тому органу, которому подчинено лицо или орган, производящий конфискацию.
21. Нарушение должностными лицами правил настоящего Постановления влечет за собой применение ст. ст. 109-114 Уголовного кодекса Р.С.Ф.С.Р.[1]
Кроме того, лица, потерпевшие от незаконной реквизиции или конфискации имущественный ущерб, имеют право требовать возвращения неправильно изъятого имущества и возмещения убытков путем предъявления судебного иска к учреждениям, должностными лицами, которыми была произведена с нарушением Закона реквизиция или конфискация.
Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
М. КАЛИНИН
Заместитель председателя Совета Народных Комиссаров
А. СМИРНОВ
И.о. секретаря Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
ЯН ПОЛУЯН