Законы о выборах в советы и "советском строительстве". 1918-1922 гг.
Предлагаемые законы дополняют и развивают постановления Конституции 1918 г. на основе опыта ее применения. В частности, они легализуют не предусмотренный ею, но фактически действовавший с 1918 г. орган власти – президиум ВЦИК. Большую часть постановлений съездов советов занимают требования повысить значение советов и их связь с массами. Эти решения не могли иметь практического значения из-за сложившейся примерно с 1918 г. партийной диктатурой и практикой принятия всех решений от имени советов руководством соответствующих партийных комитетов.
Законы о выборах в советы (особенно 1918 г.) лишний раз доказывают нежелание большевиков ставить результат выборов в зависимость от позиции избирателей и стремление не допустить никаких "неожиданностей".
Другие законы посвящены организации и полномочиям губернских и местных властей. Они закрепляли дальнейшую централизацию Советской России: регламентировались все подробности организации не только губернских, но и сельских и волостных властей вплоть до их штатных расписаний.
Постановление ВЦИК о порядке перевыборов волостных и сельских советов (инструкция). 2.12.1918 г.
I. Общая часть
Деревенские Советы – сельские и волостные – были избраны в те времена, когда социалистическая революция еще не докатилась до деревни. Они были поэтому до последнего времени либо в руках кулаков, либо под сильным их влиянием. Для борьбы с деревенским кулачеством летом 1918 года были созданы комитеты деревенской бедноты. Борьба началась на почве продовольственного кризиса и самые комитеты строились, как вспомогательные продовольственные учреждения. Они не были органами власти.
1) На них была возложена задача повести решительную борьбу с кулаками, подчинить среднее трудовое крестьянство влиянию деревенской бедноты, объединить все способные к творческой революционной работе слои деревни. Комитеты бедноты были организациями беднейшего и трудового крестьянства, которому согласно программе советской власти и требованиям советской конституции должна принадлежать власть в деревне. Да и само по себе обострение классовой борьбы в деревне должно было толкать беднейшее крестьянство на борьбу за власть. Поэтому те из комитетов бедноты, которые всего решительнее повели борьбу с кулаками, превратились на деле в деревенские военно-революционные комитеты и взяли в свои руки власть. Но рядом продолжали существовать советы. Получилось двоевластие. Другие комитеты оставались в пределах своих непосредственных задач, но это означало только то, что они не довели борьбы до конца.
2) В обоих случаях создалась ненужная растрата сил и средств. В интересах быстрого и планомерного проведения в жизнь преобразования всей жизни на новых коммунистических началах, необходимо построить все Советское государство по одному плану. Советские учреждения в деревне должны находиться в полном соответствии с городскими. Такими учреждениями не могут быть комитеты бедноты. Необходимо создать в селах и деревнях такие советы, которые объединили бы те слои, которые создали комитеты бедноты. Этого можно достигнуть лишь перевыбором деревенских советов. Надо переизбрать советы, причем комитеты бедноты должны руководить выборами. По окончании таких перевыборов комитеты бедноты распускаются, а советы, превратившиеся в организации бедноты и трудящихся, остаются единственным органом власти.
К таким перевыборам всех волостных и сельских советов VI Всероссийский съезд советов постановил приступить немедленно. Общее руководство перевыборами возложено на Всероссийский центральный исполнительный комитет советов; ближайшее руководство – на губернские и уездные исполнительные комитеты; непосредственное ведение перевыборами – на комитеты деревенской бедноты. При этих перевыборах надо руководствоваться следующими общими соображениями:
Прежде всего, перевыборы должны быть произведены в кратчайший срок. Внешний натиск союзного капитала и попытки белогвардейских, организованных союзниками восстаний требуют, чтобы по всей стране был быстро создан крепкий и единый аппарат рабоче-крестьянской власти.
Далее, переизбраны должны быть все советы (волостные и сельские). Перевыборы должны состояться даже там, где деревенские советы удовлетворительны по своему составу или, наоборот, где комитеты бедноты окончательно вытеснили советы. Нужно путем общих перевыборов сделать советскую организацию совершенно единообразной и в корне уничтожить всякое раздвоение.
Выборные органы должны строиться из центра, и ячейка, стоящая выше, должна тщательно проверять состав низшей. Непосредственное ведение перевыборов возложено на комитеты бедноты, но это не значит, что всякий комитет может самостоятельно начать и вести эту работу.
Надо помнить, что во многих местах кулаки проникли и в комитеты бедноты. Уездные исполнительные комитеты не везде являются надежными по своему классовому составу и для того, чтобы перевыборы были проведены планомерно, по всей губернии, руководительницей избирательной кампании должна быть губернская советская организация.
Губисполком (губернский исполнительный комитет) организует избирательные комиссии для уездов. Он поручает эту работу уездному исполнительному комитету только в том случае, если уездный исполнительный комитет вполне соответствует указанным выше требованиям. Но и в этом случае губернский исполнительный комитет имеет право отвода любого члена уездной избирательной комиссии. В таком же отношении находится уездная комиссия к волостным, волостная к сельским. Организация волостной и сельской комиссий поручается комитетам бедноты в том случае, если эти комитеты действительно являются организациями трудящихся.
По этой же причине необходима посылка представителей центра в избирательные комиссии на местах, из губернии в уезды, из уезда в волости.
Для облегчения организации выборов по волостям и селам, Всероссийский центральный исполнительный комитет советов по мере возможности представит в распоряжение губернских исполнительных комитетов особых инструкторов. Эти инструктора предназначаются также для работы по деловой организации новых волостных исполнительных комитетов.
Тотчас же после того, как в данном селе или волости закончились перевыборы, комитеты бедноты в них распускаются, так как они вообще могут существовать только до создания правильной постоянной советской власти, что же касается губернских и уездных комитетов и бюро бедноты, то они, как не предусмотренные декретом 11 июня (Собр. Узак., 1918, № 43, ст. 524), немедленно ликвидируются.
Надо обратить особое внимание на то, чтобы в выборах приняли участие только лица, имеющие на то право. Кулаки и контрреволюционеры лишены советской конституцией избирательного права, которое предоставлено только бедноте и среднему трудовому крестьянству.
3) При этом, само собою понятно, не должны оказывать никакого влияния на выборы все те эксплуататорские элементы, помещики, кулаки, мироеды, которые были лишены своей собственности в процессе революции. Вчерашние эксплуататоры не могут принимать участия в выборах советов. Перевыборы будут иметь революционный смысл только тогда, когда советы будут избраны деревенской беднотой и средним трудовым крестьянством.
II. Избирательные органы
1) Для организации перевыборов в сельские и волостные советы в каждой губернии, уезде, волости и селе организуется избирательная комиссия.
2) Губернская избирательная комиссия выделяется губернским исполнительным комитетом. Уездные комиссии либо образуются уездными исполнительными комитетами по поручению губисполкома, либо назначаются самим губернским исполнительным комитетом. Волостные комиссии по решению уездной комиссии либо образуются из волостного комитета бедноты (с добавлением представителя уездной комиссии), либо составляются уездной комиссией из особо приглашенных лиц. Сельские комиссии по решению волостной комиссии либо образуются из сельского комитета бедноты (с добавлением представителя волостной комиссии), либо составляются волостной комиссией из особо приглашенных лиц.
Примечание 1. Волостные и сельские комиссии образуются уездными комиссиями также в том случае, если в волости и селе не имеется комитета бедноты.
Примечание 2. Высшая ячейка имеет право отвода членов низшей ячейки (губернский исполнительный комитет может отвести членов комиссий, образованных уездными исполнительными комитетами и т.д.).
3) Губернский исполнительный комитет имеет право посылать по одному представителю в каждую уездную комиссию, уездная комиссия – в волостные, волостная комиссия – в сельские. Уполномоченный высшей ячейки является председателем той ячейки, в которую он послан (т.-е. уполномоченный губернского исполнительного комитета является председателем уездной комиссии; уполномоченный уездной комиссии председательствует в волостной комиссии и т.д.).
Примечание. Уездные и волостные комиссии могут назначать своими представителями кого-либо из членов низших по порядку комиссий.
4) Каждый высший орган обязан образовать следующие по порядку низшие органы в течение трех дней со дня получения им распоряжения об открытии выборной кампании (т.е. губернский исполнительный комитет должен образовать уездные комиссии в течение трех дней; уездная комиссия, в такой же срок, должна образовать волостные комиссии и т.д.). С этой целью каждый высший орган должен принять энергичные меры по извещению низших органов, посылке уполномоченных, рассылке через них инструкций и т.п.
5) Каждый высший орган руководит работой подчиненных ему органов и ответственен за быструю и правильную организацию и проведение ими выборов в согласии с требованиями советской конституции и настоящей инструкции.
6) Губернские и избирательные комиссии наблюдают за тем, чтобы все сельские и волостные советы (исполнительные комитеты) были переизбраны. Исключение может быть сделано уездной комиссией только для тех советов, которые были переизбраны с соблюдением советской конституции после VI Съезда советов.
III. Порядок выборов
А. Выборы в сельские советы депутатов
7) Выборы производятся в нерабочий день. Желательно, чтобы во всех селах волости выборы производились в один день.
8) Избирательная комиссия должна особенно наблюдать за тем, чтобы голосовали только те, кто имеет на это право по советской конституции (см. разд. 4, глава 13, ст. 64 и 65 Конституции, Собр. Узак., 1918, № 51, ст. 582), и не допускать к выборам кулаков, торговцев, контрреволюционеров и пр., согласно указаниям, изложенным в общей части настоящей инструкции.
9) Избирательная комиссия следит за порядком на выборах и составляет протокол о ходе выборов. В протоколе должно быть указано, как прошли выборы, сколько граждан подало голоса, за кого именно (имена, отчества и фамилии) и сколько голосов подано, а также какие жалобы и заявления были поданы избирателями по поводу выборов. Протокол вместе с жалобами и заявлениями передается сельскому совету, лишь только он откроет свои действия.
10) Выборы в сельские советы должны быть закончены в течение десяти дней с момента образования уездной избирательной комиссии.
Б. Выборы волостного исполнительного комитета
11) По избрании сельских советов в каждой волости созывается волостной съезд советов для переизбрания волостного исполнительного комитета. Каждые 10 членов сельского совета депутатов посылают на это съезд 1 представителя. Сельские советы, в которых имеется менее десяти членов, также посылают одного представителя. Волостной съезд избирает волостной исполнительный комитет, который и является постоянным органом советской власти в каждой волости.
12) Волостные съезды должны быть созваны и исполнительные комитеты выбраны не позже чем через пять дней по окончании выборов в сельские советы.
Примечание. Сведения о числе депутатов, избираемых в сельские советы и волостные исполнительные комитеты, см. гл. 11, ст. 57-58 советской конституции.
IV. Открытие переизбранных Советов. Проверка мандатов
13) Сельский совет созывается и открывается председателем сельской избирательной комиссии на другой день после окончания выборов.
14) Председатель сельской избирательной комиссии предлагает совету избрать из своей среды председателя, передает ему избирательный протокол с жалобами и заявлениями избирателей.
15) Сельский совет рассматривает заявления и жалобы избирателей. Если совет найдет, что кто-нибудь из делегатов избран неправильно, он лишает его полномочий и либо постановляет произвести перевыборы делегата, либо замещает его первым по порядку кандидатом.
16) Жалобы на неправильное избрание всего сельского Совета подаются волостному съезду советов.
17) Волостной съезд советов созывается и открывается председателем волостной избирательной комиссии в срок, указанный выше (гл. III, п. 12).
18) Волостной съезд избирает мандатную комиссию для проверки полномочий своих членов и для рассмотрения жалоб избирателей на неправильное избрание сельских советов в целом. Если съезд найдет, что какой-нибудь сельский совет избран неправильно, он с утверждения Всероссийского центрального исполнительного комитета советов лишает полномочий его членов и назначает новые выборы под наблюдением волостного исполнительного комитета.
19) Жалобы на неправильное избрание целого волостного съезда подаются уездному съезду советов.
V. Сдача дел комитетами бедноты новым советам
20) После открытия сельского совета местный комитет бедноты сдает все свои средства и дела новому совету и прекращает свою деятельность. То же относится и к волостному комитету бедноты.
Примечание. Сдача дел членами комитета бедноты должна быть закончена не позднее 3 дней после открытия сельского совета или волостного исполнительного комитета.
VI. Задачи и устройство сельских и волостных советских организаций
21) Предметы ведения и задачи сельского совета: областные, губернские, уездные и волостные органы советской власти, а также советы депутатов имеют предметом своей деятельности:
а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти;
б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях;
в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;
г) объединение всей Советской деятельности в пределах данной территории;
д) поддерживание в селе революционного порядка;
е) учет населения, земли, запашки, посевов, сенокоса, семян, инвентаря мертвого и живого, урожая и сообщение сведений об этом волостному исполнительному комитету;
ж) забора о правильной постановке сельского хозяйства и, в особенности, о преобразовании его на коммунистических началах (образование трудовых коммун);
з) забота о правильной постановке местных промыслов;
и) выполнение поручений губернских и уездных продовольственных отделов, особенно по учету продуктов и по контролю над сдачей излишков, выдача удостоверений о сдаче излишков или неимении таковых;
к) устройство деревенских культурно-просветительных учреждений - читален, клубов, чайных и проч. и забора об общем благоустройстве селения.
22) Волостной исполнительный комитет выполняет по отношению волости те же задачи, какие сельский совет выполняет в отдельном селе.
23) Для успешного выполнения задач, возложенных на волостной исполнительный комитет и сельский совет, члены их делят между собою всю работу. Волостные исполнительные комитеты образуют отделы земельный, военный и общего управления.
Примечание 1. В отделах работают сами члены комитета и лишь в исключительных случаях допустимо приглашение заведующих.
Примечание 2. Другие отделы образуются лишь по утверждении уездного исполнительного комитета в согласии с декретами советской власти и инструкциями народных комиссариатов.
24) Сельские советы отделов не образуют.
Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов
Я. СВЕРДЛОВ
Секретарь
В. АВАНЕСОВ
Постановление VII Всероссийского Съезда Советов о советском строительстве. 12.12.1919 г.
I. О президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного комитета
1. Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного комитета руководит заседаниями Всероссийского Центрального Исполнительного комитета.
2. Подготовляет материалы для заседаний Всероссийского Центрального Исполнительного комитета.
3. Вносит проекты декретов на рассмотрение пленума Всероссийского Центрального Исполнительного комитета.
4. Наблюдает за исполнением постановлений Всероссийского Центрального Исполнительного комитета.
5. Ведет сношения от имени Всероссийского Центрального Исполнительного комитета.
6. Является руководящим центром по инструктированию всей работы как в центре, так и на местах.
7. Рассматривает ходатайства о помиловании, утверждает награждение орденом Красного Знамени и разрешает другие вопросы в порядке управления.
8. Между заседаниями Всероссийского Центрального Исполнительного комитета президиум имеет право утверждать постановления Совета Народных Комиссаров, а также приостанавливать его постановления, перенося их на разрешение ближайшего пленума Всероссийского Центрального Исполнительного комитета, назначает отдельных народных комиссаров по представлению Совета Народных Комиссаров.
II. О Всероссийском Центральном Исполнительном комитете
Всероссийский Центральный Исполнительный комитет созывается президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного комитета каждые два месяца на сессионные заседания. Чрезвычайные заседания созываются по инициативе президиума Всероссийского Центрального Исполнительного комитета, по предложению Совета Народных Комиссаров или по требованию 1/3 членов Всероссийского Центрального Исполнительного комитета.
III. О Съездах советов
В съездах советов (губернских, уездных, волостных) должны принимать участие представители всех советов, находящихся на территории данной административной единицы, а равно и тех местностей (селений, фабрик, заводов и т.п.), где вопросы управления решаются общим собранием избирателей (§ 57 Конституции[1]), на следующих основаниях:
Съезды советов составляются следующим образом:
а) губернские – из представителей городских советов, советов фабрично-заводских поселков с населением свыше 5000 жителей и от волостных съездов по расчету: от волостных съездов – 1 депутат на 10 тысяч жителей, от советов городов и фабрично-заводских поселков, фабрик и заводов, стоящих вне поселений – 1 депутат на 2000 избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию, при чем в случае созыва уездных съездов непосредственно перед губернским съездом выборы от волостей производятся не волостными съездами, а этими уездными съездами советов.
Примечание. Губернские города, не имеющие советов, посылают представителей на губернский съезд по расчету 1 депутат на 10000 жителей.
б) Уездные – из представителей всех советов, имеющих на территории уезда, в том числе и совета уездного города, по расчету: от сельских советов – 1 депутат на тысячу жителей, от советов городов и фабрично-заводских поселков, а также от советов фабрик и заводов, стоящих вне поселений, по 1 делегату на 200 избирателей, но не свыше 300 депутатов на весь уезд.
в) Волостные – из представителей всех советов, имеющихся на территории волости, по расчету 1 депутат на каждые 100 жителей.
Примечание. В тех поселениях и на тех фабриках и заводах, где вопросы управления, согласно примечанию к статье 57 Конституции, разрешаются не советами, а общим собранием избирателей, депутаты на уездный съезд избираются на этих общих собраниях.
Съезды советов созываются соответствующими по территории исполнительными органами советской власти (исполнительными комитетами) по усмотрению последних или по требованию советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения данного района, но во всяком случае не реже двух раз в год по области, губернии, уездам и не реже, как через каждые три месяца по волости.
IV. О советах
На общих собраниях советов необходимо ставить все основные вопросы местной и общей жизни. Советы должны работать не только как аппарат агитаций и осведомления, но и как деловой механизм[2]. Каждый член совета по возможности немедленно привлекается к выполнению определенной государственной работы.
Все члены советов обязаны во что бы то ни стало давать отчеты своим избирателям не реже одного раза в две недели. Член совета, не выполнивший два раза по неуважительным причинам данного постановления, считается лишенным мандата и вместо него избирается новый депутат.
V. Исполнительные комитеты
1. Исполнительные комитеты избираются съездами, являются между съездами высшим органом советской власти на соответствующей территории и подчинены вышестоящему исполнительному комитету, Всероссийскому Центральному Исполнительному комитету и Совету Народных Комиссаров.
2. Губернский исполнительный комитет имеет право контролировать и ревизовать деятельность всех правительственных учреждений как временного, так и постоянного характера, не входящих в состав отделов исполнительного комитета (за исключением учреждений действующих армий), немедленно доводят об этом до сведения соответствующего центрального учреждения.
3. Для выполнения всей работы, подлежащей ведению местной власти, и для проведения в жизнь постановлений вышестоящих исполнительных комитетов и центральной власти исполнительные комитеты образуют отделы. При губернском исполнительном комитете образуются отделы: 1 – управления, 2 – военный, 3 – юстиции, 4 – труда и социального обеспечения, 5 – народного образования, 6 – почт и телеграфов, 7 – финансов, 8 – земледелия, 9 – продовольствия, 10 – государственного контроля, 11 – совет народного хозяйства, 12 – здравоохранения, 13 – статистики, 14 – чрезвычайной комиссии[3], 15 – коммунальный. При уездном: те же, кроме почт, телеграфов, юстиции и чрезвычайной комиссии.
Закрытие существующих отделов, а равно и образование отделов производится исполнительным комитетом по соглашению с соответствующим народным комиссариатом и утверждения Совета Народных Комиссаров.
Примечание I. Число отделов при волостных исполнительных комитетах, при советах фабрично-заводских поселков и местечек определяется губернским исполнительным комитетом.
Примечание II. Все местные губернские советы народного хозяйства объединяются с губернским земельным отделом под общим руководством губернского исполнительного комитета, районный совет народного хозяйства с уездным земельным отделом под общим руководством уездного исполнительного комитета.
Примечание III. Все местные (губернские, уездные, районные и т.д.) административно-хозяйственные органы отделов, главков и центров входят в губернский совет народного хозяйства.
Примечание IV. Подробная инструкция, определяющая права и обязанности центральных и местных учреждений Высшего совета народного хозяйства по отношению к государственным заводам особой важности, к предприятиям трестов и т.п., должна быть разработана Высшим советом народного хозяйства и проведена через Совет Народных Комиссаров и Всероссийский Центральный Исполнительный комитет. Эта инструкция должна безусловно сохранить непосредственное подчинение всех трестированных и особо важных государственных предприятий своим центральным правлениям, а равно определить размеры и формы подчинения этих предприятий губернским советам народного хозяйства, в целях наилучшего и быстрейшего удовлетворения местных потребностей.
4. Во главе каждого отдела ставится заведующий отделом, который может быть и не членом исполнительного комитета. При заведующем образуется коллегия.
Примечание. По постановлению исполнительного комитета коллегии в определенных случаях могут не образовываться.
Заведующий и члены коллегий избираются исполнительным комитетом. Соответствующий народный комиссар имеет право заявлять отвод заведующего. В случае разногласия вопрос разрешается президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного комитета.
5. За деятельность отдела и за точность и своевременность выполнения распоряжений центральной власти ответственность возлагается как на заведующего отделом, так и на исполнительный комитет.
6. Все крупные мероприятия отделов как принципиальной, так и практической важности, равно как и сметы отделов (до представления их в центр) должны вноситься отделами на утверждение исполнительного комитета.
7. Заведующий отделом имеет право единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего отдела, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или другим решением заведующего коллегия не приостанавливает исполнения решения, обжалуя его в исполнительный комитет.
8. Отделы исполнительного комитета состоят в подчинении местному исполнительному комитету, обязаны исполнять все предписания и распоряжения местного исполнительного комитета и соответствующего отдела вышестоящих исполнительных комитетов и соответствующего народного комиссариата.
9. В том случае, когда отдел исполнительного комитета находит почему-либо невыполнимым распоряжение народного комиссариата или вышестоящего исполнительного комитета и его отдела, он обязан немедленно поставить об этом в известность президиум, который, не приостанавливая проведения в жизнь данного распоряжения, свои соображения о необходимости отмены его представляет губернскому исполнительному комитету, в Совет Народных Комиссаров или в Всероссийский Центральный Исполнительный комитет; уездный – в губернский исполнительный комитет и т.д., уведомляя одновременно тот орган, коим распоряжение сделано.
10. Народные Комиссариаты и отделы Исполнительного Комитета делают свои подведомственные распоряжения соответствующим отделам, при чем все распоряжения, имеющие особо важное значение, одновременно сообщаются ими Исполнительному Комитету, который следит за правильным и своевременным их исполнением.
11. Народные комиссариаты и отделы исполнительного комитета имеют право непосредственного сношения с соответствующими отделами всех нижестоящих исполнительных комитетов. В тех случаях, когда народные комиссариаты или отделы исполнительного комитета сносятся с нижестоящим органом, минуя промежуточные инстанции (например, народные комиссариаты с отделом уездного исполнительного комитета, губернский отдел – с волостным и т.п.), они обязаны одновременно уведомить эти инстанции.
12. Как общее правило, исполнительные комитеты и их отделы сносятся с высшими исполнительными комитетами и их отделами, а равно и с народными комиссариатами через соответствующие промежуточные инстанции, волостной исполнительный комитет через уездный исполнительный комитет, уездный – через губернский, но это не лишает их права, в тех случаях, когда это признано необходимым, непосредственного сношения с вышестоящими органами.
13. Для руководства всей текущей работой по управлению соответствующей территорией и проведению в жизнь постановлений и декретов центральной власти исполнительный комитет избирает президиум: губернский от 3-5 членов; уездный – 3 члена.
14. Решение местных органов о слиянии исполнительного комитета подлежит в каждом отдельном случае утверждению президиума Всероссийского Центрального Исполнительного комитета.
VI.
7-й Всероссийский съезд поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному комитету разработать практически вопрос о новом административно-хозяйственном делении Р.С.Ф.С.Р.
Впредь до решения этого вопроса Всероссийским Центральным Исполнительным комитетом образование новых административно-хозяйственных единиц, а также введение нового районного деления всей или части территории Р.С.Ф.С.Р., по каким-либо отдельным отраслям хозяйства или управления в каждом отдельном случае разрешается Советом Народных Комиссаров после предварительного обсуждения вопроса всеми заинтересованными исполнительными комитетами и народными комиссариатами.
VII.
7-й Всероссийский съезд советов поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному комитету разработать:
1. Положение об организации сельских советов и волостных исполнительных комитетов.
2. Положение о функциях президиумов исполнительных комитетов.
3. Вопрос об организации рабочей инспекции, необходимость которой Съезд советов признает настоятельной[4].
Председатель 7-го Всероссийского Съезда Советов
М. КАЛИНИН
Секретарь Съезда
АВАНЕСОВ
Декрет ВЦИК о сельских советах (Положение). 15.2.1920 г.
I. Организация сельских советов и исполнительных комитетов
§ 1. Сельский совет является высшим органом власти в пределах его ведения и в границах обслуживаемой им местности.
§ 2. Все постановления сельского совета обязательны к исполнению для всего населения данной местности.
§ 3. Сельские советы образуются в селениях, имеющих не менее трехсот жителей, по расчету 1 депутат на каждые 100 человек населения, но не более 50 депутатов.
Примечание 1. Губернскому исполнительному комитету предоставляется право по представлению уездного исполнительного комитета повышать или понижать, по возможности в общегубернском масштабе, указанную в § 1 цифру населения, уведомляя об этом народный комиссариат внутренних дел.
Примечание 2. В селениях, состоящих из нескольких "обществ"[5], образуется один сельский совет, избираемый населением всего села.
§ 4. В селениях, имеющих менее 300 жителей, отдельные сельские советы не образуются. трудящиеся таких селений осуществляют свое право управления: а) участвуя в выборах сельского совета соседнего села, имеющего согласно § 1 настоящего Положения сельский совет; б) объединяясь с соседними селениями, хуторами и т.д. для выборов общего для всех этих населенных пунктов сельского совета; или в) решая вопросы управления на общих собраниях избирателей согласно § 57 Конституции[6].
Примечание: Выборы депутатов в сельский совет производятся небольшими селениями или путем участия граждан этих селений на общем избирательном собрании всех селений, обслуживаемых данным советом, или, в случаях затрудненности сношений вследствие неблагоприятных естественных условий местности, на отдельных собраниях в каждом селении, причем от каждого селения в Совет избирается не меньше 1 депутата.
§ 5. Население советских хозяйств и фабрик, лежащих вне села, принимает участие в выборах сельского совета на общих основаниях, изложенных в Конституции, в постановлениях 7-го Всероссийского Съезда Советов[7] и в настоящем Положении.
§ 6. В тех небольших селениях, фабриках, лежащих вне села, и советских хозяйствах, где вопросы управления решаются на общем собрании избирателей, собрание избирает на определенный срок председателя общего собрания, ответственного за выполнение постановлений органов Советской власти и общего собрания.
§ 7. Сельский Совет собирается не реже двух раз в месяц.
§ 8. Исполнительным органом сельского совета является: в селениях с числом жителей свыше 10.000 – исполнительный Комитет в количестве трех членов; в селениях с числом жителей менее 10.000 – председатель Совета.
Примечание: В селении, в коем находится волостной исполнительный комитет, последний является исполнительным органом сельского совета данного селения[8].
§ 9. Председатель сельского совета является ответственным за всю работу сельского совета перед избравшим его сельским советом и перед высшими органами Советской власти.
§ 10. Отделы при сельском совете не образуются. Для сельского совета устанавливается следующий штат сотрудников: в селениях от 500 до 3.000 жителей – 1 секретарь, в селениях от 3.000 до 10.000 – 1 секретарь и 1 писец, в селениях с числом жителей свыше 10.000 – 1 секретарь, 2 делопроизводителя и 1 писец.
§ 11. Оплата выборных работников, указанных в § 8, устанавливается на 25% ниже ставки членов волостного исполнительного комитета той волости, к которой принадлежит данное село.
§ 12. В целях более широкого привлечения трудящихся к государственной работе при сельском совете организуются ячейки содействия рабоче-крестьянской инспекции[9] согласно особой инструкции народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции, а также устраиваются комиссии по всем отраслям работы, состоящие из жителей села, имеющих избирательное право в Советы.
II. Предметы ведения сельского совета
§ 13. Сельский совет и его председатель обязаны:
а) выполнять все постановления высших органов Советской власти и оказывать содействие представителям власти в выполнении возложенных на них задач;
б) принимать все меры, направленные к охране порядка и к повышению хозяйственного и культурного уровня населения данной местности;
в) привлекать трудящиеся массы к делу строительства новой жизни;
г) давать отчеты своим избирателям согласно постановления 7-го Всероссийского Съезда Советов.
§ 14. На Сельский Совет и на его председателя в частности возлагается:
В области управления
§ 15. Охрана революционного порядка и борьба с преступлениями, в особенности борьба с тайным винокурением[10].
§ 16. Опубликование и разъяснение всех декретов и распоряжений Советской власти.
§ 17. Проведение в жизнь всех видов трудовой повинности.
§ 18. Учет населения (учет кулаков, среднего и беднейшего крестьянства, учет избирателей, неграмотных и т.д.).
§ 19. Регистрация всех агентов высших[11] исполнительных комитетов и их отделов, прибывающих в данную местность для выполнения возложенных на них поручений.
§ 20. Выдача различных удостоверений гражданам данной местности.
§ 21. Регистрация рождений и смертей.
§ 22. Привлечение к ответственности граждан за противодействие и нарушение распоряжений Советской власти.
В области сельского хозяйства
§ 23. Содействие развитию сельского хозяйства (организация советских хозяйств, сельскохозяйственных коммун, артелей и др. товарищеских форм землепользования, улучшения способов ведения сельского хозяйства и т.п.) согласно постановлениям земельных отделов и народного комиссариата земледелия.
§ 24. Проведение в жизнь лежащей на земледельческом населении натуральной повинности по осуществлению социалистического землеустройства (представление землеустроителям потребных для работ рабочих, подвод, материалов, отвод квартир для землеустроителей и т.д.) и оказание им, а также агрономическому персоналу и всем вообще командируемым земельными отделами лицам содействия при исполнении возложенных на них поручений.
§ 25. Помощь местным советским хозяйствам и содействие охране лесных дач[12].
§ 26. Надзор за точным соблюдением земледельческим населением действующих в республике законоположений и распоряжений по вопросам землеустройства и землепользования.
§ 27. Содействие подлежащим организациям в учете земель, земледельческого населения, запашек, посевов, семян, мертвого и живого инвентаря и представление всех материалов по означенным вопросам уполномоченным на то лицам и учреждениям.
В области хозяйственной
§ 28. Попечение об исправном состоянии и ремонте мостов, грунтовых и шоссейных дорог и пр.
§ 29. Наблюдение за исправностью пожарной машины и принятие мер против пожаров и организация тушения пожаров.
§ 30. Охрана от порчи и разрушения общественных домов.
§ 31. Содействие развитию кустарного производства и организация по мере возможности местных кустарных мастерских, артелей и проч. согласно указаниям соответствующих органов Советской власти.
В области продовольственной
§ 32. Неуклонное исполнение распоряжений всех продовольственных органов.
§ 33. Учет урожая, посевов, изъятие продуктов, подлежащих сдаче по разверстке.
§ 34. Борьба со спекуляцией, с сокрытием и незаконной продажей и вывозом подлежащих сдаче продуктов.
В области проведения трудовой повинности
§ 35. Проведение всех видов трудовой повинности по нарядам волости.
Примечание. По своему значению распоряжения, касающиеся проведения всеобщей трудовой повинности, приравниваются к приказам военного ведомства и проводятся с такой же быстротой и точностью, как распоряжения военного комиссариата.
§ 36. Учет рабочей силы по специальности и по видам повинности, а также учет конского состава согласно специальных форм, вырабатываемых Главным комитетом по всеобщей трудовой повинности.
§ 37. Наблюдение за точным исполнением привлекаемыми в порядке всеобщей трудовой повинности всех постановлений волостного совета (своевременная отправка на работу, предоставление подвод и инструментов, если это предусматривается постановлением).
§ 38. Правильное распределение и использование привлекаемых в порядке трудовой повинности в зависимости от здоровья, физического развития и профессиональных навыков, а также в зависимости от вида повинности.
§ 39. Содействие представителям губернских и уездных комитетов по всеобщей трудовой повинности, командированным в селения, в их деятельности по подготовке и проведению трудовых мобилизаций.
§ 40. Предоставление статистических данных о порядке использования населения по трудовой повинности согласно специальных форм, выработанных Главным комитетом по всеобщей трудовой повинности.
§ 41. Контроль за правильным использованием хозяйственными органами привлеченных в порядке трудовой повинности. Контроль за охраной труда вообще и в частности за охраной труда несовершеннолетних и женщин согласно правил об охране труда, изданных Главным комитетом по всеобщей трудовой повинности.
§ 42. Освобождение временное или полное лиц, привлекаемых в порядке трудовой повинности согласно правил освобождения, изданных Главным комитетом по всеобщей трудовой повинности, и выдача соответствующих удостоверений.
§ 43. Принуждение уклоняющихся и борьба с трудовым дезертирством.
§ 44. Привлечение населения в случае нарушения постановлений о трудовой повинности, уклонения от нее или трудового дезертирства к судебной ответственности.
§ 45. Прием всевозможных жалоб на неправильное привлечение к трудовой повинности, на неэкономное использование труда привлеченных и т.д. Разрешение этих жалоб или направление их в высшие инстанции.
В области военной
§ 46. Ведение учета всех военнообязанных граждан, лошадей, повозок и упряжи согласно существующих законоположений.
§ 47. Наблюдение за точным выполнением военнообязанными гражданами поверочных сборов.
§ 48. Доставление статистических данных и расчетов по призыву граждан в войска, а также по поставке в войска лошадей, повозок и упряжи согласно существующих законоположений и указаний военных комиссариатов.
§ 49. Выполнение призыва граждан в войска, а также поставка в войска лошадей, повозок и упряжи согласно существующих законоположений и указаний военных комиссариатов.
§ 50. Наблюдение за выполнением обязательной военной службы населением и борьба с дезертирством.
§ 51. Проведение в жизнь всех распоряжений о всеобщем военном обучении трудящихся.
§ 52. Содействие организаторам, агитаторам, командированным в селения, в их деятельности по подготовке населения к проводимым военным мероприятиям.
§ 53. Содействие военным организациям и войсковым частям предоставлением квартир, продовольствия и перевозочных средств согласно существующих по этому вопросу узаконений.
В области народного образования
§ 54. Организация в селении избы-читальни (или народного дома с библиотекой-читальней) и совета при них.
§ 55. Организация при избе-читальне (народном доме) через посредство их совета чтения вслух газет, брошюр, декретов Советской власти, Конституции Советской республики и т.п. и бесед по поводу прочитанного.
§ 56. Распространение газет, листовок и пр.
§ 57. Устройство при избе-читальне (народном доме) школ грамоты для взрослых и подростков.
§ 58. Содействие организации других культурно-просветительных предприятий, как-то: кружков, экскурсий, лекций на всякие темы, хоров, театров из местных сил и т.д.
§ 59. Хозяйственное попечение об учреждениях дошкольного, школьного и внешкольного образования (ремонт, освещение, отопление и пр.).
§ 60. Проведение выборов в волостной совет народного образования.
§ 61. Привлечение по мере надобности всех местных грамотных граждан к обязательной повинности по организации и ведению культурно-просветительной работы.
В области народного здравия
§ 62. Наблюдение за чистотой и санитарным состоянием сел и деревень, в особенности за устройством и улучшением источников питьевой воды.
§ 63. Содействие устройству общественных и домашних бань крестьянами.
§ 64. Содействие медицинскому персоналу в проведении мер по борьбе с эпидемиями (прививки против тифа, оспы, холеры; устройство общественных кипятильников и т.п.).
§ 65. Попечение о местных лечебных заведениях в хозяйственном отношении: ремонт, доставка дров и продовольствия и т.п.
В области социального обеспечения
§ 66. Учет всех нуждающихся из среды трудящихся в целях оказания им помощи государственными и местными средствами.
§ 67. Организация обязательной сельскохозяйственной помощи им в виде обработки полей, общественного посева и т.д.
§ 68. Помощь нуждающимся семьям красноармейцев, а также больным и раненым красноармейцам и инвалидам, возвращающимся с фронта, путем организации в их пользу сборов в виде денежных сумм и всякого рода вещей: одежды, обуви и пр.
III. Ответственность членов сельского совета
§ 69. За неподчинение, неаккуратное проведение в жизнь постановлений Советской власти, за бездеятельность, за злоупотребление и превышение власти, за грубое обращение с населением члены сельского совета отвечают по всей строгости революционных законов.
За председателя Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
Ю. ЛУТОВИНОВ
Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного комитета
А. ЕНУКИДЗЕ
Декрет ВЦИК о волостных исполнительных комитетах (Положение). 18.3.1920 г.
I. Организация волостного исполнительного комитета
§ 1. Волостной исполнительный комитет избирается сроком на 6 месяцев волостным съездом советов в количестве: трех в волостях до 5.000 жителей, четырех – в волостях до 10.000, пяти – в волостях до 15.000 и шести-семи в волостях свыше 15.000 жителей.
§ 2. Волостной исполнительный комитет является в период между съездами высшим органом власти в пределах его ведения и в границах волости.
§ 3. Волостной исполнительный комитет из своей среды избирает председателя, его заместителя и секретаря.
§ 4. Волостной исполнительный комитет ответственен в своих действиях перед волостным съездом советов и высшими органами власти.
§ 5. Член волостного исполнительного комитета не имеет права оставить свой пост до перевыборов без ведома и согласия уездного исполнительного комитета.
§ 6. Члены Волостного Исполнительного Комитета распределяют между собой обязанности по ведению текущей работы и по руководству отделами.
§ 7. Председатель волостного исполнительного комитета является одновременно заведующим отделом управления.
§ 8. Председатель следит за своевременным и точным выполнением распоряжений вышестоящих советских органов и местного исполнительного комитета, согласует работу отделов, созывает заседания исполнительного комитета и является ответственным лицом за всю работу исполнительного комитета.
§ 9. Исполнительный комитет заслушивает предложения, доклады и отчеты председателя, отделов волостного исполнительного комитета, сельских советов, наблюдает и руководит их деятельностью, рассматривает и разрабатывает планы выполнения наиболее важных распоряжений высших органов власти.
§ 10. Утверждает в должности ответственных работников, руководствуясь соответствующими инструкциями центра.
§ 11. Рассматривает и утверждает сметы волостного исполнительного комитета.
§ 12. Разрешает жалобы на действия и распоряжения председателя, отделов сельских советов[13] и других должностных лиц.
§ 13. Налагает взыскания за нарушение обязательных постановлений, когда это право предусмотрено в самом обязательном постановлении.
§ 14. При Волостном Исполнительном Комитете образуются следующие отделы: 1) управления, 2) земельный, 3) военный, 4) народного образования.
Примечание 1-е: На отдел управления возлагаются помимо задач отделов управления, определяемых положением о них, все дела, не входящие в круг ведения имеющихся при волостном исполнительном комитете отделов.
Примечание 2-е: Волостной исполнительный комитет не имеет права организовывать новые отделы без разрешения губернского исполнительного комитета.
§ 15. Для всех отделов волостного исполнительного комитета устанавливается следующий максимальный штат сотрудников: секретарь – 1, делопроизводителей – 4, журналист[14] – 1, переписчик – 1, рассыльный – 1, сторож – 1. Секретарь волостного исполнительного комитета является одновременно секретарем отдела управления. Настоящий штат устанавливается для волостей с населением свыше 10.000 человек; в волостях с меньшим количеством жителей штаты в уменьшенном размере устанавливаются уездным исполнительным комитетом и утверждаются губернским исполнительным комитетом.
Примечание: Народному комиссариату внутренних дел предоставляется право изменения указанных в § 15 штатов.
§ 16. Члены волостного исполнительного комитета оплачиваются из кредитов, отпускаемых по смете народного комиссариата внутренних дел по ставкам членов уездного исполнительного комитета с понижением на 25%.
II. Предметы ведения Волостного Исполнительного Комитета
§ 17. Укрепление Советской власти, организация и объединение сельского пролетариата, деревенской бедноты и среднего крестьянства вокруг Советов; борьба с паразитическими элементами.
§ 18. Проведение в жизнь всех постановлений высших органов Советской власти.
§ 19. Общее руководство, контроль и объединение деятельности всех советов в волости.
§ 20. Охрана революционного порядка в пределах волости, предупреждение и борьба с контрреволюционными выступлениями и уголовными преступлениями.
§ 21. Организация и содействие развитию и поднятию сельского хозяйства (ремонт сельскохозяйственных машин и орудий, устройство прокатных пунктов, осушение болот, орошение, удобрение, общественная запашка пустующих земель и пр.).
§ 22. Охрана лесов от расхищения, содействие государственным заготовкам леса и организация снабжения как крестьян, так и местных учреждений (школ, больниц, приютов и пр.) топливным и строительным материалом.
§ 23. Принятие всех необходимых мер к организации советов народного образования и уничтожению безграмотности, к повышению культурного развития населения, устранению национальной вражды и созданию широкой сети культурно-просветительных учреждений.
§ 24. Наблюдение за чистотой и санитарным состоянием волости, борьба с эпидемиями и принятие мер по благоустройству сел и деревень (проведение электрического освещения, устройство бань, дорог, мостов, почтово-телеграфных учреждений и т.п.).
§ 25. Правильная и своевременная выдача пособий семьям красноармейцев, проверка выдачи пособий и оказание вне очереди всяческой хозяйственной помощи нуждающимся семьям красноармейцев.
§ 26. Организация сельскохозяйственной и прочей помощи беднейшему населению деревень и сел.
§ 27. Проведение военных мобилизаций и борьба с дезертирством из Красной армии.
§ 28. Проведение трудовых мобилизаций и борьба с трудовым дезертирством.
§ 29. Проведение правильного и своевременного учета, разверстки по селениям и сбора продуктов, подлежащих сдаче государству, согласно указаниям продовольственных органов, а также наблюдение за правильным распределением получаемых по разверстке продуктов и товаров.
§ 30. Содействие работе всех экономических органов республики по сбору сырья (кожи, льна и пр.) и по осуществлению других их мероприятий.
§ 31. Борьба со всякого рода спекуляцией, с сокрытием и незаконной продажей и вывозом продуктов, подлежащих сдаче государству по разверстке.
§ 32. Составление смет волостного исполнительного комитета и его отделов, а также смет сельских советов; наблюдение за правильным поступлением государственных и местных налогов.
За председателя Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
ЛУТОВИНОВ
Секретарь
ЕНУКИДЗЕ
Постановление VIII Всероссийского съезда советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов о советском строительстве. 23.12.1920 г.
I. О Всероссийском Центральном Исполнительном комитете
1. Все декреты, касающиеся установления общих норм политической и экономической жизни, а также все декреты, вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов, обязательно рассматриваются Всероссийским Центральным Исполнительным комитетом, причем соответствующие проекты декретов и постановлений по вопросам общеполитического и экономического значения, в том числе все важнейшие мероприятия по военным и иностранным делам, опубликовываются президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного комитета не позднее, как за две недели до сессии с тем, чтобы местные советы имели время и возможность обсудить их раньше, чем будет принято окончательное решение.
2. Всероссийский съезд советов поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному комитету усилить контроль Всероссийского Центрального Исполнительного комитета над работой ведомств и местных советов, в осуществление чего регулярно ставить на сессии Всероссийского Центрального Исполнительного комитета отчеты народных комиссариатов после предварительного обследования их работы специальными комиссиями Всероссийского Центрального Исполнительного комитета, а также отчеты отдельных губернских исполнительных комитетов. В период между Всероссийскими съездами советов должно быть произведено обследование всех важнейших народных комиссариатов.
3. Съезд поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному комитету или его президиуму совместно с Советом Народных Комиссаров пересмотреть в двухмесячный срок состав народных комиссариатов, их коллегий, а также коллегий главков, центров и других центральных учреждений с целью введения местных работников, особенно выдвинувшихся своими организаторскими способностями.
4. Съезд поручает Всероссийскому Центральному Исполнительному комитету выделить из своего состава достаточное количество работников для постоянной работы Президиума, считая эту их работу основной.
5. Состав Всероссийского Центрального Исполнительного комитета увеличивается до 300 человек.
6. Очередные Сессии Всероссийского Центрального Исполнительного комитета обязательно созываются не реже одного раза в два месяца.
II. О Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного комитета
1. В дополнение к § 8-му раздела 1-го постановления 7-го Съезда советов о советском строительстве[15], Съезд советов предоставляет президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного комитета право отменять постановления Совета Народных Комиссаров и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени Всероссийского Центрального Исполнительного комитета, с обязательством представлять доклады о своей работе в очередные сессии Всероссийского Центрального Исполнительного комитета.
2. Вопросы и конфликты, касающиеся взаимоотношений между народными комиссариатами, главками и центрами, с одной стороны, и местными исполнительными комитетами, с другой, разрешаются президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного комитета.
3. Вопросы административно-хозяйственного деления Российской Социалистической Федеративной Советской республики разрешаются президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного комитета.
4. На президиум возлагается особо тщательная подготовка Всероссийского съезда советов и сессий Всероссийского центрального исполнительного комитета, причем все необходимые для них материалы должны публиковаться Президиумом за один месяц до Съезда или за две недели до сессии.
III. О Совете Народных Комиссаров
1. Все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе все законодательные мероприятия по делам военным и все влекущие за собой обязательства для Российской Социалистической Федеративной Советской республики мероприятия по иностранным делам непременно рассматриваются и утверждаются Советом Народных Комиссаров.
2. Никакие органы, кроме Всероссийского съезда советов, Всероссийского Центрального Исполнительного комитета, его президиума и Совета Народных Комиссаров, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения.
3. Народные комиссариаты издают свои постановления и распоряжения лишь в пределах своей компетенции, точно указанных в соответствующих декретах Всероссийского Центрального Исполнительного комитета, его президиума и Совета Народных Комиссаров.
IV. О взаимоотношениях центральных и местных органов
1. Постановления местных съездов советов могут быть отменяемы лишь вышестоящими съездами, их исполнительными комитетами, Всероссийским Центральным Исполнительным комитетом или его президиумом.
Постановления исполнительных комитетов и их президиумов могут быть отменяемы вышестоящими съездами, исполнительными комитетами, их президиумами, Всероссийским Центральным Исполнительным комитетом, его президиумом и Советом Народных Комиссаров.
2. Распоряжения народных комиссариатов могут быть отменяемы Всероссийским Центральным Исполнительным комитетом, его президиумом и Советом Народных Комиссаров.
3. Приостановка проведения в жизнь каких-либо распоряжений отдельных народных комиссариатов допустима только в исключительных случаях при явном несоответствии данного распоряжения постановлениям Совета Народных Комиссаров или Всероссийского Центрального Исполнительного комитета по постановлению губернского исполнительного комитета и под коллективной судебной ответственностью последнего. О приостановлении и о своих соображениях о необходимости отмены данного распоряжения губернский исполнительный комитет немедленно сообщает президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного комитета и соответствующему народному комиссару и в Совет Народных Комиссаров. Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного комитета постановляет о привлечении к суду виновной стороны, т.-е. либо народного комиссара, либо губернского исполнительного комитета, неправильно приостановившего распоряжение народного комиссариата.
Те же права, на тех же основаниях, предоставляются уездным исполнительным комитетом в отношении местных распоряжений губернских отделов.
4. Центральные ведомства по правилу ведут все дела через местные советы и их отделы, упраздняя неподведомственные местным советам отделения и специальные управления. Во исполнение этого правила все постоянные местные органы и административно-хозяйственные учреждения всех народных комиссариатов, равно как и все органы, создаваемые временно для ударных работ, входят в соответствующие отделы губернских и уездных исполнительных комитетов или непосредственно подчиняются последним. Исключения из этого правила, в отношении отдельных учреждений, допускаются по специальным постановлениям Всероссийского Центрального Исполнительного комитета или его президиума.
5. Непосредственно исполнительным комитетам и их президиумам имеют право давать предписания только вышестоящие исполнительные комитеты, их президиумы, Всероссийский Центральный Исполнительный комитет, его президиум и Совет Народных Комиссаров.
6. Поручается президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного комитета пересмотреть декрет от 26 апреля 1920 года (Собр. Узак., 1920, N 32, ст. 155) о дисциплинарных и административных взысканиях, налагаемых на членов исполнительных комитетов, исходя из принципа, что дисциплинарные взыскания на членов исполнительных комитетов, как состоящих заведующими отделами, так и не состоящих ими, не могут налагаться народными комиссарами.
7. Поручается президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного комитета пересмотреть и дополнить Постановление от 25 ноября (Собр. Узак., 1920, N 93, ст. 499) о лицах, командируемых на места центральными учреждениями, в направлении постепенного упразднения института уполномоченных и передачи их функций местным советским органам.
8. Поручается Совету Народных Комиссаров рассмотреть положения о народных комиссариатах и их органах на местах в целях согласования с постановлениями 7-го и 8-го Съездов Советов и в целях однообразия строения этих органов, и не позднее 1-го апреля представить на утверждение президиума Всероссийского Центрального Исполнительного комитета. После указанного срока все ранее изданные соответствующие положения отменяются.
V. О работе местных советов и их исполнительных комитетов
1. Подтверждая необходимость проведения в жизнь раздела 4-го постановления 7-го Съезда Советов, 8-й Съезд Советов считает необходимым:
а) производить регулярные перевыборы сельских, волостных, городских и других советов в установленные сроки, а также регулярно созывать съезды советов:
б) городские советы образовывать во всех поселениях городского типа;
в) пленум городских советов созывать не реже двух раз в месяц;
г) вменить в обязанность исполнительным комитетам собираться: волостным и уездным – не реже одного раза в неделю, губернским – не реже одного раза в две недели;
д) кроме заседаний исполнительных комитетов, созывать расширенные совещания: волостных исполнительных комитетов с представителями сельских советов – не реже одного раза в месяц; уездных с представителями волостных исполнительных комитетов – не реже одного раза в месяц; губернских с представителями уездных и районных исполнительных комитетов – не реже одного раза в два месяца;
е) на всех этих совещаниях и заседаниях ставить на обсуждение все вопросы как местного, так и общегосударственного значения, причем решения таких совещаний подлежат утверждению соответствующих исполнительных комитетов;
ж) сверх того периодически созывать совещания заведующих отделами исполнительных комитетов;
з) на заседания советов привлекать возможно большее количество рабочих и крестьян, устраивая эти заседания в рабочих кварталах и, по возможности, на крупных фабриках и заводах;
и) заседания исполнительных комитетов также по возможности устраивать на фабриках и заводах;
к) всем исполнительным комитетам принять меры к наиболее широкому осведомлению рабоче-крестьянского населения о всех мероприятиях советской власти, для установления наибольшей связи советских работников с рабоче-крестьянской массой давать регулярные отчеты о своей деятельности рабоче-крестьянскому населению;
л) все постановления городских советов и всех уездных и губернских съездов советов сообщать президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного комитета, который раз в два месяца публикует сводку всех важнейших постановлений.
2. Для скорейшего и планомерного проведения в жизнь всех вышеуказанных мероприятий съезд поручает президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного комитета в двухмесячный срок разработать соответствующие инструкции.
3. Съезд возлагает обязанность на президиум Всероссийского Центрального Исполнительного комитета и президиум местных исполнительных комитетов установить особый контроль над проведением в жизнь всех вышеперечисленных мероприятий, и в особенности, за выполнением постановлений 7-го и 8-го Съездов советов о советском строительстве.
VI. Всероссийский съезд советов возлагает на президиум Всероссийского Центрального Исполнительного комитета:
а) ускорить работу по проведению нового административно-хозяйственного деления Российской Социалистической Федеративной Советской республики преимущественно на основе экономического тяготения. Обязать все ведомства в месячный срок закончить свои работы по районированию и представить их в административную комиссию при Всероссийском Центральном Исполнительном комитете. Выработка общего плана административно-хозяйственного деления отнюдь не препятствует проведению в жизнь утвержденных планов отдельных районов;
б) в целях усиления надзора за работой всех органов, устранения волокиты и упрощения аппарата их, а также привлечения широких трудящихся масс в органы рабоче-крестьянской инспекции обратить особенное внимание на эту работу и поставить очередной задачей обследование целого ряда государственных отправлений, как-то: распределение продовольственных карточек, жилищ, транспорта, предметов первого потребления, топлива и т.д.;
в) выработать инструкции о порядке выборов в волостные и сельские советы в двухмесячный срок;
г) ускорить начатые Советом Народных Комиссаров меры по упрощению советских аппаратов и определению их штатов в целях перевода служащих на производственный труд (напр., борьба с безграмотностью и т.д.);
д) предложить комиссии Всероссийского Центрального Исполнительного комитета по федеративному устройству Российской Социалистической Федеративной Советской республики закончить свою работу к 1-му марта.
Циркулярное постановление президиума ВЦИК об организации городских советов рабочих и красноармейских депутатов. 8.2.1921 г.
В связи с переходом Советской республики к хозяйственному строительству, 8-й Всероссийский Съезд Советов в разделе 5-м Постановления о "Советском строительстве" (Собр. Узак., 1921, № 1, ст. 1) обратил особое внимание на городские Советы.
Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета настоящим предлагает всем губернским исполнительным комитетам (губисполкомам) незамедлительно:
1. Восстановить городские советы (горсоветы) в тех уездных центрах, где таковые временно, в условиях гражданской войны, бездействовали.
2. Приступить к организации горсоветов в тех уездных и заштатных городах[16], где таковые не были образованы.
3. Привести в исполнение Постановление 7-го Съезда Советов об образовании советов в фабрично-заводских поселках.
В этих целях губисполкомы должны создать губернские избирательные комиссии с привлечением к участию в них представителей губернских советов профессиональных союзов (губпрофсоветов). Впредь до выработки общей инструкции Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета порядок производства выборов и нормы представительства трудящегося населения указанных пунктов и расположенных в них красноармейских частей определяются местными инструкциями, которые должны быть разработаны губисполкомами в соответствии с Конституцией Р.С.Ф.С.Р. (Собр. Узак., 1918, ст. 582), и сообразно всей совокупности местных условий. Инструкции эти обязательно публикуются в местных органах печати и препровождаются через народный комиссариат внутренних дел для сведения в президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Восстановленные, а равно и вновь образованные горсоветы участвуют в соответствующих Съездах Советов на основах, установленных главой X Конституции Р.С.Ф.С.Р. и разделом III Постановления 7-го съезда о "Советском строительстве" (Собр. Узак., 1919, № 64, ст. 578). Исполнительные комитеты (исполкомы) горсоветов губернских городов, не слитые с губернскими или уездными исполкомами, продолжают самостоятельно вести свою работу. В уездных городах исполнительных комитетов горсоветов, как общее правило, не образуется. Уездные исполкомы и их отделы охватывают своим аппаратом территорию уезда, включая и город.
Созыв пленумов горсоветов в уездных городах и руководство их работой возлагается на президиумы уездных исполкомов.
В фабрично-заводских поселках и безуездных городах советы избирают исполкомы количеством не более семи членов сроком на три месяца. Означенные исполкомы для постоянной работы избирают из своей среды председателя, его заместителя и секретаря. При исполкомах образуются следующие отделы: управления, народного образования, здравоохранения, труда и коммунальный. Все дела, не входящие в круг ведения перечисленных отделов, распределяются между указанными выше отделами. Заведывание отделом управления поручается председателю исполкома или его заместителю. Новые отделы могут быть образованы не иначе, как с разрешения губисполкомов и соответствующего народного комиссариата.
Штаты отделов устанавливаются народными комиссариатами по соглашению с соответствующими губисполкомами. Отпуск кредитов на содержание членов означенных исполкомов производится в общем порядке по смете народного комиссариата внутренних дел.
О ходе работ, связанных с планомерным проведением на местах настоящего Постановления, президиумы губисполкомов обязаны ежемесячно через народный комиссариат внутренних дел осведомлять Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
М. КАЛИНИН
Заместитель народного комиссара внутренних дел
М. ВЛАДИМИРСКИЙ
Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
А. ЕНУКИДЗЕ
Циркулярное постановление президиума ВЦИК о регулярных перевыборах советов и о созыве в установленные сроки съездов советов. 8.2.1921 г.
Ожесточенная гражданская война отвлекла большое количество лучших советских работников на фронт и создала обстановку, при которой работа гражданского советского аппарата естественно сосредоточилась в узких коллегиях исполнительных органов советов и съездов советов, а главным образом в президиумах исполнительных комитетов и в революционных комитетах. Прекращение военных действий на всех фронтах республики и наступающая полоса мирного строительства повелительно диктуют вовлечение широких трудящихся масс в созидательную работу, активное участие в которой лежит в основе Конституции Р.С.Ф.С.Р.
Учитывая этот переход к новой эпохе, VIII Всероссийский съезд советов в разделе V, п. 1, лит. "а", резолюции о "советском строительстве" (Собр. Узак., 1921, № 1, ст. 1) постановил: "Производить регулярные перевыборы сельских, волостных, городских и др. советов в установленные сроки, а также регулярно созывать Съезды советов", т.е. перевыборы городских, сельских и поселковых советов производить согласно ст. 57-й, п. "б", Конституции РСФСР (Собр. Узак., 1918, № 51, ст. 582) через каждые 3 месяца, а съезды советов созывать согласно раздела III Постановления VII Съезда советов не реже 2-х раз в год по области, губернии, уезду и не реже как через 3 месяца по волости.
Полномочия членов волостных исполнительных комитетов действительны в течение 6-ти месяцев согласно § 1 положения Всероссийского центрального исполнительного комитета о волостных исполнительных комитетах от 18 марта 1920 года (Собр. Узак., 1920, № 20, ст. 108).
Президиум Всероссийского центрального исполнительного комитета предлагает всем губернским исполнительным комитетам под коллективной ответственностью их президиумов неуклонно соблюдать в пределах ее территории упомянутый срок перевыборов советов и созыва съездов. В случае невозможности точного соблюдения установленных сроков пленумы уездных исполнительных комитетов представляют своевременно свои мотивированные соображения о необходимости отсрочки перевыборов сельских советов, городских советов уездных городов и поселков и созыва волостных и уездных съездов губернским исполнительным комитетам. Последние на своих пленарных заседаниях вправе отсрочить перевыборы советов и созыв съездов на 1 месяц, непременно доводя об этом через Народный комиссариат внутренних дел до сведения президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета с указанием мотивов отсрочки. Отсрочка более чем на 1 месяц допускается только по постановлению президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета. В случае необходимости отсрочить по местным условиям созыв губернского съезда советов и перевыборы городского совета губернского города губернский исполнительный комитет входит с соответствующим представлением в президиум Всероссийского центрального исполнительного комитета.
Наблюдение за исполнением настоящего циркуляра возлагается на Народный комиссариат внутренних дел.
Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
М. КАЛИНИН
Заместитель народного комиссара внутренних дел
М. ВЛАДИМИРСКИЙ
Секретарь Всероссийского Центрального Комитета
А. ЕНУКИДЗЕ
Декрет ВЦИК. Инструкция о перевыборах городских и сельских советов и о созыве волостных, уездных и губернских съездов советов. 31.8.1922 г.
I. Об избирательных комиссиях
1. В целях планомерного производства выборов в сельские и городские советы и волостные, уездные в губернские съезды советов не позднее 1-го октября каждого года образуются сельские, волостные, уездные и губернские избирательные комиссии.
2. Губернская избирательная комиссия назначается губернским исполнительным комитетом в составе трех лиц: двух представителей от губернского исполнительного комитета и одного представителя от губернского объединения профессиональных союзов.
3. Уездные избирательные комиссии назначаются уездным исполнительным комитетом в составе трех лиц: председателя, назначенного губернской избирательной комиссией, представителя от уездного исполнительного комитета, и одного члена, назначенного уездным бюро профессиональных союзов.
4. Волостные избирательные комиссии образуются в составе трех лиц: председателя, назначаемого уездной избирательной комиссией, одного члена по назначению волостного исполнительного комитета и одного по назначению районного или уездного профессионального объединения.
5. Руководство выборами в городские советы заштатных городов и фабрично-заводских поселков возлагается на волостные избирательные комиссии, утверждаемые уездным исполнительным комитетом, если в данном городе или поселке имеется волостной исполнительный комитет, и на местные городские избирательные комиссии, утверждаемые городским исполнительным комитетом или губернским исполнительным комитетом, если волостных исполнительных комитетов в данном городе не имеется.
6. Избирательная комиссия в заштатном городе или фабрично-заводском поселке образуется в составе трех лиц: председателя, назначаемого уездной избирательной комиссией, и двух членов: одного по назначению городского исполнительного комитета или губернского исполнительного комитета и другого от профессионального объединения.
7. Сельские избирательные комиссии образуются из председателя, назначаемого волостной избирательной комиссией, и двух представителей сельского совета.
8. Избирательные комиссии не создают особого технического аппарата, а пользуются для выполнения возложенных на них задач аппаратом соответствующего отдела управления, волостного исполнительного комитета или сельского совета.
9. Члены избирательной комиссии за свою работу в ней особого вознаграждения не получают.
10. На избирательные комиссия возлагаются следующие обязанности:
а) наблюдать за правильностью и своевременностью производства выборов на соответствующей территории;
б) руководить работой нижестоящих избирательных комиссий и уполномоченных по выборам;
в) сообщать о ходе выборов и представлять все имеющиеся по этому вопросу материалы в подлежащий исполнительный комитет;
г) делать представления исполнительным комитетам о роспуске нижестоящих избирательных комиссий и об отводе отдельных членов их;
д) требовать от нижестоящих избирательных комиссий отчетов о произведенных работах;
е) назначать своих представителей в нижестоящие избирательные комиссии на правах их председателей;
ж) рассматривать протесты и жалобы на действия нижестоящих избирательных комиссий;
з) назначать уполномоченных для председательствования на избирательных собраниях.
II. О составлении списков лиц, лишенных избирательного права
11. Первоначальные (по городам и селениям) списки лиц, лишенных избирательного права, составляются по форме № 1[17], проверяются и опубликовываются соответствующими избирательными комиссиями.
12. При составлении списков избирательные комиссии используют материал, имеющийся в распоряжении местного отдела управления или волостного исполнительного комитета или сельского совета.
13. Составив или проверив имеющиеся уже списки, избирательная комиссия обязана один экземпляр направить местному совету, другой – вышестоящей избирательной комиссии и распубликовать их для сведения населения.
14. Лица, включенные в списки лишенных избирательного права по постановлению избирательных комиссий, могут обжаловать это постановление в 3-дневный срок со дня опубликования в вышестоящие комиссии вплоть до губернской. Жалоба подается через орган, действия коего обжалуются, причем последний обязан со своим заключением переслать жалобу по месту назначения в течение 24 часов. Постановления губернских избирательных комиссий обжалуются в губернский исполнительный комитет.
15. Первоначальные списки лишенных избирательного права (по городам и селениям) должны быть распубликованы за неделю до перевыборов соответствующего совета.
III. О лицах, лишенных избирательного права
16. При составлении и проверке списков лиц, лишенных избирательного права, избирательные комиссии должны иметь в виду, что согласно 65 ст. Конституции не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они входили в одну из вышеперечисленных категорий:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступление с имущества и т.п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи, духовные служители церквей и религиозных культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранного отделения, а также члены царствовавшего в России дома;
е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.
IV. Об избирательных собраниях
17. Выборы членов Совета происходят в избирательных собраниях.
18. Избирательные собрания созываются избирательной комиссией или ее уполномоченными.
19. Избирательная комиссия и ее уполномоченные обязаны за 48 часов известить население о дне выборов.
20. В городах и фабрично-заводских поселках избирательные собрания устраиваются по производственным или профессиональным единицам (предприятия, учреждения, профессиональные союзы).
21. На избирательном собрании могут присутствовать лишь лица, пользующиеся избирательным правом.
22. Собрания открываются и ведутся членами или уполномоченными по выборам избирательной комиссии.
23. По открытии избирательного собрания председатель: а) знакомит собравшихся с порядком выборов, б) оглашает список лиц, не имеющих права участвовать в выборе, в) оглашает список кандидатов или отдельного кандидата.
24. Порядок голосования: по спискам или отдельным кандидатурам, а также вопрос о закрытом или открытом голосовании определяются губернскими избирательными комиссиями.
25. Избранными в члены совета считаются получившие простое большинство голосов.
26. Если голосование производилось за целые списки, то прошедшим считается список, собравший простое большинство голосов.
Примечание. Каждое избирательное собрание, кроме депутатов, избирает и кандидатов к ним в количестве одной трети.
27. О ходе избирательного собрания составляется протокол формы № 2. Протокол скрепляется председателем и секретарем собрания.
28. Все заявления и жалобы на производство выборов поступают в трехдневный срок с момента окончания выборов в письменной форме в соответствующую избирательную комиссию.
29. В случае отмены выборов новые выборы производятся порядком, установленным в настоящей Инструкции.
30. По окончании работ избирательные комиссии сдают все материалы по выборам соответствующему совету или исполнительному комитету.
V. О созыве волостных, уездных и губернских съездов советов
31. Волостные и уездные съезды созываются вышестоящими избирательными комиссиями, а губернские – губернским исполнительным комитетом один раз в год согласно Постановлению IX Всероссийского Съезда Советов (Собр. Узак., 1922, № 4, ст. 44).
32. Съезд советов открывается председателем соответствующего исполнительного комитета, после чего избираются президиум съезда и мандатная комиссия. Последняя, проверив полномочия делегатов, делает съезду доклад, по коему съезд выносит постановление о правомочности делегатов.
33. На президиум съезда возлагается общее руководство съездом, наблюдение за ведением протоколов его заседаний и за заполнением анкетной карточки (форма № 3). Протокол заседания съезда остается в делах соответствующего исполнительного комитета, а копия его с заполненной анкетной карточкой отсылается в вышестоящий исполнительный комитет (губернский съезд - Народный Комиссариат Внутренних Дел).
34. После избрания председателя или президиума исполнительного комитета исполнительный комитет прежнего состава сдает все дела и имущество вновь избранному исполнительному комитету, о чем составляется акт за подписями сдающего и принимающего, каковой хранится в делах соответствующего исполнительного комитета.
Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
М. КАЛИНИН
Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
А. ЕНУКИДЗЕ
Постановление ВЦИК. Положение о губернских съездах советов и губернских исполнительных комитетах. 1922 г.
Предлагаемый закон, изданный 31.10.1922 г., очень подробно регламентирует структуру, порядок работы, права и обязанности губернских съездов советов и губисполкомов. Закон является дальнейшим шагом в деле централизации Советской России. Устанавливалось двойное подчинение (губисполкому и соответствующему наркомату) губернских отделов, при этом в случае их противоречивых или взаимоисключающих указаний более важным признавалось указание наркомата.
I. О губернских съездах советов
О выборах депутатов губернского съезда советов
§ 1. Губернский съезд советов составляется из представителей (депутатов), избираемых городскими советами, советами поселков городского типа с населением свыше 3.000 жителей, фабриками и заводами, расположенными вне городских поселений, и уездными съездами советов по расчету: от уездных съездов – 1 депутат на 10.000 жителей, от советов городов, поселков, фабрик и заводов – 1 депутат на 2.000 избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию.
§ 2. Губернский исполнительный комитет принимает меры к тому, чтобы съезды советов волостных и уездных состоялись по возможности немедленно вслед за перевыборами сельских и городских советов и чтобы вся выборная кампания происходила в период времени с 1-го ноября по 15-е декабря.
О порядке созыва и открытия губернского съезда советов
§ 3. Губернские съезды советов созываются один раз в год. Чрезвычайные губернские съезды советов могут быть созываемы: по предложению президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, по постановлению губернских исполнительных комитетов, по требованию одной трети всего числа уездных исполнительных комитетов и городских советов губернии.
Примечание. Президиум губернского исполнительного комитета обязан о дне предстоящего съезда и о предварительной повестке дня предстоящего съезда своевременно оповестить уездные исполнительные комитеты и городские советы.
§ 4. Президиум губернского исполнительного комитета открывает съезд и руководит его работами до выборов съездом президиума.
§ 5. Для руководства работами съезда и объединения деятельности его комиссий и секций съездом избирается президиум в составе не более 11 человек.
§ 6. Губернский съезд советов по своем открытии, через специально избранную мандатную комиссию, проверяет полномочия своих членов и решает, кто из них имеет право решающего голоса и кто право совещательного голоса.
§ 7. Передача права голоса на губернском съезде советов одним депутатом другому не допускается.
О правах и обязанностях губернского съезда советов
§ 8. В пределах его ведения губернский съезд советов есть высшая на территории губернии власть, подчиненная исключительно Всероссийскому Съезду Советов, Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету и его президиуму.
§ 9. Губернский съезд советов руководит деятельностью всех подчиненных ему на территории губернии органов власти, а также наблюдает и контролирует учреждения и предприятия, подчиненные центральным органам.
§ 10. Ведению губернского съезда советов подлежит:
1. Рассмотрение и решение всех местных вопросов, а также обсуждение вопросов, имеющих общегосударственное значение.
2. Рассмотрение и утверждение местного бюджета.
3. Рассмотрение и утверждение отчета губернского исполнительного комитета по исполнению местной росписи приходов и расходов.
4. Рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности губернского исполнительного комитета и его отделов, а также уездных исполнительных комитетов и определение порядка и направления дальнейшей их работы.
5. Выборы губернского исполнительного комитета.
6. Выборы делегатов на Всероссийский Съезд Советов.
§ 11. Обязанности члена губернского съезда советов исполняются безвозмездно.
II. Губернский исполнительный комитет
Общее положение
§ 12. Губернский съезд советов избирает губернский исполнительный комитет.
§ 13. Губернский исполнительный комитет избирается сроком на один год в составе не более 25 членов и кандидатов к ним, в числе не более одной трети состава[18] губернского исполнительного комитета.
Примечание. Изменения допускаются лишь по специальным в каждом отдельном случае разрешениям президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета[19].
§ 14. В составе губернского исполнительного комитета должны быть по возможности представители уездных исполнительных комитетов и крупных промышленных районов губернии.
§ 15. Губернский исполнительный комитет созывается не реже одного раза в месяц на очередные заседания и не реже трех раз в год на сессионные заседания.
Сессионные заседания губернского исполнительного комитета и круг их ведения
§ 16. Сессионные заседания созываются в сроки, определяемые губернским исполнительным комитетом, причем не позднее, чем за две недели повестка заседания должна быть сообщена уездным исполнительным комитетам.
§ 17. Сессионным заседаниям губернского исполнительного комитета присваиваются все права, предоставленные губернским съездам советов, за исключением права выборов делегатов на Всероссийский Съезд, исполнительного комитета и утверждения отчета губернского исполнительного комитета по исполнению местной росписи приходов и расходов.
§ 18. В сессионных заседаниях губернского исполнительного комитета участвуют, кроме членов губернского исполнительного комитета, представители всех уездных исполнительных комитетов, городских советов, и представители крупных промышленных районов в числе не более одного представителя на каждый исполнительный комитет, городской совет и район.
Примечание. В сессионных заседаниях принимают участие с совещательным голосом заведующие отделами губернского исполнительного комитета, не состоящие членами губернского исполнительного комитета, и особо приглашенные лица.
§ 19. Сессионные заседания губернских исполнительных комитетов должны быть публичными и доступными для трудящихся масс населения.
Очередные заседания губернского исполнительного комитета (пленума) и круг их ведения
§ 20. Очередные заседания губернского исполнительного комитета имеют предметом ведения: а) вопросы текущей деятельности президиума и отделов губернского исполнительного комитета; б) проведение в жизнь декретов, постановлений и распоряжений центральных органов власти; в) борьбу с контрреволюцией и охрану революционного порядка, спокойствия и безопасности в губернии; и г) руководство, направление и объединение деятельности всех находящихся в пределах губернии советских учреждений.
§ 21. Правом участия в открытых очередных заседаниях губернского исполнительного комитета пользуются, кроме членов губернского исполнительного комитета, заведующие отделами, прокурор и особо приглашенные лица.
Примечание. Заведующие отделами губернского исполнительного комитета, не входящие в состав членов исполнительного комитета, участвуют в нем с совещательным голосом.
§ 22. Для осуществления задач, указанных в п. "б" ст. 20 настоящего Положения, губернский исполнительный комитет обязан принимать все необходимые меры к исполнению законов, постановлений и распоряжений центральной власти, а также оказывать полное содействие командируемым центральными учреждениями лицам; ему предоставляется право:
1. Непосредственных сношений с высшими учреждениями республики по вопросам о мерах, предпринимаемых центральной властью по отношению к данной губернии или ее части.
2. Командировать в заседания Всероссийского Центрального Исполнительного комитета, Совета Народных Комиссаров и Совета труда и обороны докладчиков по делам губернии.
3. Представлять во Всероссийский Центральный Исполнительный комитет и в Совет Народных Комиссаров об отмене или изменении тех постановлений, которые по местным условиям признаются губернским исполнительным комитетом не целесообразными.
4. Приостанавливать проведение в жизнь распоряжений отдельных народных комиссариатов в исключительных случаях, при явном несоответствии данного распоряжения постановлениям Совета Народных Комиссаров и Всероссийского Центрального Исполнительного комитета, под коллективной судебной ответственностью всего состава членов губернского исполнительного комитета, с немедленным доведением о том до сведения президиума Всероссийского Центрального Исполнительного комитета, Совета Народных Комиссаров и соответствующего народного комиссариата.
5. Давать заключения и объяснения по всем представлениям, обращаемым к центральной власти непосредственно или через его, губернского исполнительного комитета, посредство.
6. Издавать в порядке управления обязательные как для населения, так и для нижестоящих учреждений постановления на основании специальных узаконений.
7. В области частно-правовой губернский исполнительный комитет пользуется всеми правами юридического лица.
§ 23. Для борьбы с контрреволюцией и для охраны революционного порядка, спокойствия и безопасности губернский исполнительный комитет обязан:
1. Действовать в этих целях всеми способами, имеющимися в его распоряжении, прибегая в нужных случаях к военной силе, милиции и особым частям войск, расположенным в пределах губернии.
2. Принимать все меры для охраны железнодорожных и водных путей сообщения и учреждений особой государственной важности.
3. Принимать через соответствующие органы меры пресечения в отношении лиц, совершивших преступные деяния, с правом предания суду, производства обысков, выемок и арестов.
4. Возбуждать ходатайства об объявлении и снятии военного положения; принимать меры, предоставляемые законом губернскому исполнительному комитету в местностях, объявленных на военном положении.
Примечание. В исключительных случаях губернскому исполнительному комитету при невозможности немедленно снестись с центром разрешается губернию или часть ее объявлять состоящей на военном положении с доведением о том до сведения президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета при первой возможности.
5. Осуществлять все мероприятия, необходимые для скорейшего устранения обстоятельств, вызвавших объявление данной местности на военном положении.
6. В прилегающих к государственным границам губерниях осуществлять политическую охрану границ и бороться с переходом границ без соответствующего разрешения.
7. Наблюдать за соблюдением правил о съездах, публичных собраниях, обществах и их объединениях – союзах.
8. Наблюдать за всякого рода печатными изданиями, а также за публичными зрелищами.
§ 24. Как орган направляющий и руководящий деятельностью всех находящихся в пределах губернии советских учреждений губернский исполнительный комитет имеет право:
1. Отменять и изменять постановления и распоряжения всех подведомственных ему на территории губернии учреждений, противоречащие существующим законам и распоряжениям центральной или губернской власти.
2. Согласовывать деятельность уполномоченных центральных правительственных учреждений, действующих в пределах губернии, и направлять ее в соответствии с местными условиями; губернскому исполнительному комитету предоставляется право отменять распоряжения означенных уполномоченных с доведением об этом до сведения соответствующего народного комиссариата.
Примечание. В отношении уполномоченных Всероссийского Центрального Исполнительного комитета действуют особые правила, подлежащие утверждению президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного комитета.
3. Контролировать и ревизовать деятельность всех правительственных учреждений, подведомственных центральным органам, как временного, так и постоянного характера, не входящих в состав отделов губернского исполнительного комитета (за исключением учреждений действующей армии и прокурорского надзора), немедленно доводя об этом до сведения соответствующего центрального учреждения.
Примечание. Контроль и ревизия не должны сопровождаться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность правления предприятий, входящих в общегосударственные или областные объединения.
4. В экстренных случаях, когда по ходу ревизии (контроля) подведомственных центру учреждений или уполномоченных выясняется необходимость отстранения должностных лиц, временно отстранять таковых от занимаемых ими должностей под ответственностью президиума губернского исполнительного комитета, с немедленным телеграфным донесением об этом соответствующему центральному учреждению.
5. Принимать жалобы и протесты от всех подведомственных ему органов и нижестоящих исполнительных комитетов, от частных лиц и обществ на постановления и действия местных органов власти и уполномоченных центральных ведомств и давать им соответствующее направление.
6. Назначать, устранять, смещать, налагать дисциплинарные взыскания и предавать суду всех служащих губернского исполнительного комитета, его отделов и подведомственных ему учреждений, а также налагать дисциплинарные взыскания на членов нижестоящих исполнительных комитетов и их президиумов.
Примечание 1. В отношении лиц, на коих распространяется действие военного дисциплинарного устава, дисциплинарные взыскания по требованиям губернского исполнительного комитета налагаются военными властями.
Примечание 2. В отношении лиц, находящихся на действительной военной службе, действуют правила, установленные для военного ведомства.
§ 25. В области управления на губернский исполнительный комитет, кроме издания обязательных постановлений, возлагается:
1. Установление и изменение сроков созыва нижестоящих съездов советов, выборов и перевыборов нижестоящих советов и исполнительных комитетов, и кассация выборного производства и отмена выборов их.
2. Наблюдение за своевременным и законным производством перевыборов городских, поселковых и сельских советов, за созывом съездов советов, а также за общим состоянием и работой нижестоящих исполнительных органов.
3. Принятие иностранцев в российское гражданство.
4. В губерниях, прилегающих к границам государственным, борьба с контрабандой совместно с органами таможенного надзора.
5. Проведение декрета об отделении церкви от государства и наблюдение за деятельностью религиозных обществ и сект в пределах губернии.
6. Регулирование торговли в пределах действующих узаконений.
7. Принятие мер к предупреждению стихийных бедствий (пожаров, наводнений и проч.), борьба с ними и оказание помощи пострадавшим.
8. Наблюдение за содержащимися под стражей и за административно высланными.
§ 26. В области судоустройства и судопроизводства губернский исполнительный комитет обязан на основании существующих узаконений:
1. Утверждать и отзывать народных судей и следователей.
2. Утверждать президиум и членов коллегии защитников первого состава и пользоваться правом дальнейшего отвода таковых.
3. Осуществлять принадлежащие ему права по направлению к исполнению приговоров, согласно уголовно-процессуальному и уголовному кодексам.
§ 27. В области финансовой и налоговой губернскому исполнительному комитету предоставляется:
1. Наблюдение за проведением на территории губернии установленных центральной властью государственных налогов и сборов и принятие мер к поступлению таковых полностью в государственную кассу.
2. Составление общегубернской сводки смет государственных доходов и расходов по всем учреждениям, подведомственным губернскому исполнительному комитету и направление таковой в центр в установленном порядке.
3. Наблюдение за правильным расходованием подведомственными губернскому исполнительному комитету учреждениями и предприятиями отпускаемых им денежных средств исключительно по прямому назначению в пределах сметных кредитов и недопущение бескредитных расходов[20].
Примечание. Губернским исполнительным комитетам разрешается производить передвижение отпущенных по общегосударственному бюджету кредитов из смет одного ведомства в другое, с тем, чтобы: а) передвигаемая сумма не превышала десяти процентов сметы каждого ведомства и б) чтобы о каждом передвижении немедленно извещались центральные органы как ведомства, кредиты которого уменьшаются, так и ведомства, кредиты которого увеличиваются.
4. Право рассмотрения, дача заключения и опротестования смет тех учреждений и предприятий, которые самостоятельно составляют и непосредственно отправляют сметы в свои центральные управления, а также сметы промышленных предприятий и объединений, которые непосредственно подчинены центру.
Примечание. Означенное право не задерживает рассмотрения соответствующих смет в центре.
5. Раскладка между уездами государственных налогов и наблюдение за правильным обложением плательщиков налогов.
6. Установление разрядов урожайности внутри губернии.
7. Выполнение всех распоряжений центральной власти в области раскладки и взыскания налогов, как натуральных, так и денежных, а также возбуждение ходатайств перед центральной властью об изменении погубернских ставок налогов.
8. По окончании сметного периода – составление годового отчета по исполнению губернской сметы доходов и расходов с объяснительной запиской к нему и представление отчета на утверждение губернского съезда советов.
§ 28. В области местных финансов в соответствии с специальными законоположениями, к ведению губернского исполнительного комитета относятся:
1. Приведение в действие и наблюдение за исполнением губернского бюджета согласно выработанной губернским исполнительным комитетом и утвержденной губернским съездом советов приходо-расходной сметы.
2. Общий надзор по взиманию местных налогов и сборов и установление правил взимания.
3. Право возбуждать ходатайства перед народным комиссариатом финансов и народным комиссариатом внутренних дел об отпуске средств из общегосударственного дотационного фонда и право распределять полученные дотации в пределах губернии.
4. Установление местных налогов и сборов в порядке и пределах, определяемых действующими узаконениями.
5. Установление и использование для удовлетворения потребностей местного значения надбавок к основным государственным налогам.
6. Возбуждение ходатайств о введении в пределах губернии или ее части непредусмотренных перечнем новых налогов и сборов.
7. Раскладка местных налогов между уездами.
8. Разделение местных расходов и доходов на губернские, уездные и городские.
9. Издание правил и инструкций, регулирующих порядок составления, исполнения и отчетности по местному бюджету.
10. Организация кредитных и ссудных учреждений.
11. Заключение займов у государственных, кооперативных и частных учреждений (банковских и иных) и отдельных лиц в Р.С.Ф.С.Р. и за границей, как в облигационной форме, так и под векселя и иные обязательства, как долгосрочные, так и краткосрочные.
§ 29. По составлению и утверждению местного бюджета губернскому исполнительному комитету предоставляется в соответствии с существующими законами:
1. Составление сметы местных доходов и расходов.
2. Рассмотрение смет уездов и городов как с точки зрения их соответствия с существующими узаконениями, так и по существу. В случаях разногласия с уездным исполнительным комитетом смета, принятая губернским исполнительным комитетом, не приостанавливается проведением в жизнь.
3. Общегубернский бюджет со всеми отдельными сметами уездных исполнительных комитетов, городов и ведомственных учреждений, отнесенных по содержанию на местные средства, губернские исполнительные комитеты обязаны со своим заключением и объяснительной запиской вносить на утверждение губернского съезда советов.
Примечание. Сессионное заседание губернского исполнительного комитета имеет право предварительно утверждать и приводить в действие местную смету доходов и расходов по губернии с непременным внесением таковой на рассмотрение очередного губернского съезда советов.
4. По рассмотрении и утверждении общегубернского бюджета губернским съездом губернский исполнительный комитет представляет таковой в народный комиссариат финансов и народный комиссариат внутренних дел для сведения.
5. Губернский исполнительный комитет имеет право передвижения кредитов из одних смет в другие в местной росписи доходов и расходов в пределах не свыше 25-ти процентов.
§ 30. В области хозяйственно-экономической и промышленно-торговой в пределах действующих узаконений в обязанности губернского исполнительного комитета входят:
1. Организация новых предприятий, утверждение производственных планов и смет подведомственных предприятий и их объединений, составление общегубернских планов и смет, сдач в аренду предприятий и наблюдение за выполнением ими условий арендных договоров.
2. Передача в необходимых случаях предприятий, находящихся в его ведении, высшим хозяйственным учреждениям республики, а также прием предприятий от центральных органов по соглашению с ними.
3. Контроль над государственными предприятиями, не находящимися в ведении губернского исполнительного комитета, с соблюдением правил, указанных в примечании к п. 3 § 24.
4. Производство экспортных и импортных операций.
5. Оказание содействия страховому делу с соблюдением установленных правил.
6. Содействие и регулирование промышленности и торговли губернии, в особенности государственной промышленности и государственной торговли.
§ 31. В области кооперации:
1. На губернские исполнительные комитеты возлагается обязанность оказывать всемерную поддержку всем видам кооперации.
2. Губернские исполнительные комитеты предоставляют кооперативным организациям преимущество при равных условиях перед частными предприятиями и лицами при сдаче всякого рода поставок, подрядов и т.п. операций.
3. Губернские исполнительные комитеты принимают совместно с Всероссийским центральным союзом потребительских обществ участие в установлении сроков выборов и перевыборов постоянных органов потребительской кооперации (правлений, советов, ревизионных комиссий).
§ 32. В области коммунального хозяйства, помимо полномочий, прав и обязанностей, указанных в ст. ст. 28 и 29, губернским исполнительным комитетам предоставляется:
1. Регулирование жилищного дела, распоряжение в пределах действующих узаконений жилой площадью, находящейся в ведении губернского исполнительного комитета.
2. Благоустройство в населенных пунктах.
3. Заведывание и распоряжение коммунальными и общественными сооружениями и зданиями и эксплуатация их.
4. Заведывание местным транспортом.
5. Заведывание дорожным делом.
6. Ведение пожарного дела.
7. Ведение электрическими станциями местного значения.
§ 33. В области регулирования и охраны труда на обязанности губернского исполнительного комитета лежит:
1. Надзор за исполнением государственными, общественными и частными предприятиями законов и правил об охране наемного труда и принятие мер понуждения к исполнению их.
2. Регулирование рынка труда и борьбы с безработицей.
3. Надзор за соблюдением на местах действующих положений по вопросу об оплате труда.
4. Надзор за исполнением в государственных, общественных и частных предприятиях коллективных договоров и принятие мер к их исполнению всеми предоставленными законом средствами.
5. Содействие в разрешении конфликтов, возникающих на почве применения наемного труда.
6. Проведение санитарно-технических мероприятий в промышленных, торговых и кустарных предприятиях.
7. Проведение законов о социальном страховании и надзор за соблюдением правил о социальном страховании местными государственными, общественными и частными учреждениями и предприятиями.
§ 34. В области сельскохозяйственной губернский исполнительный комитет обязан:
1. Обеспечить за каждым земельным обществом право свободного выбора формы землепользования, а за каждым земледельцем или группой их – право выхода из общины с землею в установленных законом пределах.
2. Иметь наблюдение за сроком сельскохозяйственной аренды, а также за выполнением в соответствии с местными условиями и существующими на этот счет инструкциями центральной власти.
3. Определять норму наделения хозяйства луговыми угодьями и устанавливать меры поощрения побуждения к массовому улучшению лугов.
4. Содействовать организации учреждений долгосрочного сельскохозяйственного кредита и оказывать им широкую поддержку.
5. Всемерно развивать, совершенствовать и обеспечивать материальными ресурсами сельскохозяйственное опытное дело, сельскохозяйственное образование всех видов и агрономическую организацию.
6. Принимать меры, необходимые для охраны и поощрения хозяйств, переходящих к более усовершенствованным и сложным способам ведения хозяйства и для охраны, восстановления и развития животноводства и правильной постановки лесного хозяйства.
7. Наделять города и промышленные центры землей, а также всесторонне содействовать рабочим советским хозяйствам и коллективам.
8. Руководить посевными кампаниями.
9. Разрешать все вопросы, возникающие между отдельными земледельцами и обществами, о земельных границах и о порядке пользования землей.
10. Содействовать всем видам ветеринарной помощи.
§ 35. В области народного здравия губернский исполнительный комитет:
1. Регулирует лечебное дело в пределах губернии.
2. Организует борьбу с повальными заразными болезнями и принимает все меры предупреждения к распространению таковых.
3. Оказывает всемерное содействие всем видам медицинских мероприятий центральных учреждений.
4. Организует санитарный надзор.
5. Принимает меры к оздоровлению местности.
6. Наблюдает за санитарным состоянием предприятий.
§ 36. В области социального обеспечения губернский исполнительный комитет обязан:
1. Содействовать организации и деятельности крестьянских органов взаимопомощи.
2. Организовать через органы крестьянской взаимопомощи сельскохозяйственную, трудовую и иную помощь сельским хозяйствам красноармейцев, семьям инвалидов и убитых на фронтах или при исполнении служебных обязанностей, а также хозяйствам беднейшего крестьянства.
3. Обеспечивать существование семейств красноармейцев, инвалидов войны и семейств убитых на фронтах или при исполнении служебных обязанностей, не имеющих трудоспособных членов семьи и доходных хозяйств или промыслов.
4. Оказывать помощь населению, пострадавшему от стихийных бедствий, и жертвам контрреволюции.
§ 37. В области культурно-просветительной губернский исполнительный комитет обязан:
1. Принимать все меры к поднятию культурного и политического уровня населения губернии путем устройства общих и специальных учебных заведений, содержанию их, снабжению денежными и материальными средствами.
2. Наблюдать за правильностью постановки преподавания во всех учебных заведениях губернии.
3. Открывать и устраивать библиотеки, музеи, театры и прочие культурно-просветительные учреждения, а также принимать меры к охране памятников древности.
§ 38. В области национальной политики исполнительный комитет:
1. Проводит в жизнь все постановления и задания народного комиссариата по делам национальностей.
2. Осуществляет защиту прав и интересов национальных меньшинств.
3. Принимает меры к поднятию политического, экономического и культурного уровня отсталых элементов национальных меньшинств.
III. Президиум губернского исполнительного комитета
§ 39. Президиум губернского исполнительного комитета имеет своей задачей проведение в жизнь постановлений губернского исполнительного комитета и высших органов власти, а также направление и объединение действий всех подведомственных губернскому исполнительному комитету учреждений на территории губернии. В период между заседаниями губернского исполнительного комитета президиуму присваиваются все права первого.
§ 40. Президиум губернского исполнительного комитета состоит из председателя губернского исполнительного комитета, его заместителя, членов президиума и секретаря, но в общем не свыше 7 человек.
Примечание. В московский и петроградский президиумы губернского исполнительного комитета входят по 10 человек.
§ 41. Президиум губернского исполнительного комитета подготовляет все дела к очередным и сессионным заседаниям губернского исполнительного комитета.
§ 42. Президиум губернского исполнительного комитета предварительно, до внесения на обсуждение заседания губернского исполнительного комитета заслушивает доклады и отчеты отделов исполнительного комитета.
§ 43. Члены президиума губернского исполнительного комитета распределяют между собой обязанности по наблюдению за отдельными отраслями деятельности (хозяйственной, административной и культурно-просветительной) губернии.
§ 44. Президиуму губернского исполнительного комитета предоставляется право наложения административных и дисциплинарных взысканий за проступки в установленных законом пределах.
§ 45. Председатель и члены губернского исполнительного комитета не имеют права без разрешения на то губернского исполнительного комитета оставлять свои места впредь до новых выборов.
§ 46. Дела, подлежащие обсуждению президиума, решаются простым большинством голосов.
§ 47. В случаях, не терпящих отлагательства, председатель вправе сам принимать меры, предоставленные коллегиальному ведению президиума, но обязан о своих действиях доложить президиуму в ближайшем его заседании.
IV. Отделы губернского исполнительного комитета
§ 48. Заведующие отделами губернского исполнительного комитета избираются последним сроком на один год. Соответствующий народный комиссариат имеет право заявить отвод заведующего отделом. В случае разногласия между губернским исполнительным комитетом и соответствующим народным комиссариатом по вопросу о назначении заведующего отделом дело передается на разрешение президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
§ 49. Смещение или временное отстранение заведующего отделом может быть произведено губернским исполнительным комитетом в случаях преступления по должности, бездеятельности и несоответствия своему назначению. О таковом смещении или отстранении губернский исполнительный комитет незамедлительно доводит до сведения народного комиссариата, в ведении которого находится отдел.
Примечание. Порядок назначения, отстранения и смещения заведующих отделами в изъятие из правил, устанавливаемых § 48 и 49, предусмотрен особым постановлением президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
§ 50. Заведующий отделом несет ответственность за ход работы отдела и всех подведомственных отделу учреждений как перед губернским исполнительным комитетом, так и перед соответствующим народным комиссариатом. Каждый отдел губернского исполнительного комитета ведает определенной отраслью деятельности, входящей в компетенцию губернского исполнительного комитета, и является как исполнительным органом губернского исполнительного комитета, так и местным исполнительным органом соответствующего народного комиссариата.
§ 51. В задачи отделов губернского исполнительного комитета входит:
1. Принятие всех мер к исполнению законов и распоряжений высшей власти и губернского исполнительного комитета и его президиума, относящихся к предметам ведения отдела.
2. Наблюдение за действиями всех подчиненных ему на территории губернии лиц и учреждений.
§ 52. В своей деятельности отдел направляется, инструктируется, контролируется и руководствуется постановлениями и распоряжениями как губернского исполнительного комитета и его президиума, так и соответствующего народного комиссариата.
§ 53. В случае разногласия между распоряжениями губернского исполнительного комитета или его президиума и народного комиссариата, а также в случае невозможности для отдела одновременного исполнения тех и других распоряжений по техническим или иным причинам заведующий отделом обязан немедленно представить об этом губернскому исполнительному комитету и соответствующему народному комиссариату.
§ 54. Губернский исполнительный комитет в случае, предусмотренном предыдущим параграфом, не позже семидневного срока, или отменяет свое распоряжение, или пользуется правом, указанным в п. 4 ст. 22 настоящего Положения.
§ 55. В случае обжалования губернским исполнительным комитетом распоряжения народного комиссариата без приостановления его действия заведующий отделом обязан исполнить распоряжение народного комиссариата.
§ 56. Отделы губернского исполнительного комитета в случае надобности в издании обязательного постановления входят в президиум с соответствующим проектом постановления, причем последнее может быть издано только от имени губернского исполнительного комитета и за подписью председателя президиума или его заместителя.
§ 57. В случае несогласия отдела с решением президиума отделу предоставляется право обжаловать таковое в губернский исполнительный комитет; обжалование не приостанавливает решения президиума.
§ 58. Губернские отделы направляют и объединяют действия нижестоящих отделов того ведомства, в коем они состоят. Нижестоящие отделы обязаны исполнять все предписания соответствующих губернских отделов.
§ 59. При сношении с нижестоящими отделами губернский отдел обязан единовременно обращаться также и в президиум соответствующего нижестоящего исполнительного комитета в случаях:
1. Когда по обстоятельствам требуется понуждение нижестоящего отдела к исполнению.
2. Когда мероприятия губернского отдела требуют содействия отделов других ведомств.
§ 60. Распоряжения губернских отделов, в которых объявляются законы и распоряжения центральных ведомств и губернского исполнительного комитета или его президиума, могут оспариваться лишь уездным исполнительным комитетом порядком, указанным в положении об уездных исполнительных комитетах.
§ 61. Если распоряжение губернского отдела исходит от него самого в порядке текущей переписки, то если нижестоящий отдел усмотрит в нем несоответствие местным условиям или противоречие существующим законам или распоряжениям местной власти, этот отдел обязан возбудить перед губернским отделом ходатайство об отмене такового распоряжения. Если ему в этом будет отказано, то ему предоставляется войти через президиум исполнительного комитета, которому он непосредственно подчинен, в президиум губернского исполнительного комитета об отмене оспариваемого распоряжения. Постановление губернского исполнительного комитета является окончательным.
§ 62. При губернском исполнительном комитете образуется губернское экономическое совещание и нижеследующие отделы:
1. Управления,
2. Военный,
3. Финансовый,
4. Земледелия,
5. Совет народного хозяйства,
6. Народного образования,
7. Труда,
8. Рабоче-крестьянская инспекция,
9. Продовольствия,
10. Здравоохранения,
11. Политический,
12. Коммунальный,
13. Статистический.
Примечание. Не перечисленные в настоящем параграфе отделы могут быть образованы при губернском исполнительном комитете по специальным разрешениям президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и, будучи образованы в этом порядке, существуют на общих с другими отделами основаниях.
§ 63. Закрытие существующих отделов, а равно образование новых производится губернским исполнительным комитетом по соглашению с соответствующим народным комиссариатом и с утверждения президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
V. Права и обязанности членов губернского исполнительного комитета
§ 64. Каждый член губернского исполнительного комитета исполняет определенные обязанности, возложенные на него губернским исполнительным комитетом.
§ 65. Каждый член губернского исполнительного комитета вправе входить в президиум губернского исполнительного комитета с представлениями, относящимися к предмету ведения всех отделов и местных учреждений, а также центральных ведомств.
§ 66. Члены губернского исполнительного комитета могут выступать от имени исполнительного комитета только в том случае, если они уполномочены на то губернским исполнительным комитетом или его президиумом.
§ 67. За троекратное без уважительных причин непосещение заседаний исполнительного комитета член его может быть подвергнут президиумом дисциплинарному взысканию.
§ 68. Члены губернского исполнительного комитета имеют право участия в собраниях, заседаниях и совещаниях всех правительственных учреждений на территории губерний с совещательным голосом.
§ 69. Члены губернского исполнительного комитета не могут быть арестованы без предварительного уведомления об этом президиума или председателя губернского исполнительного комитета.
Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного комитета
М. КАЛИНИН
Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
А. ЕНУКИДЗЕ
[1] См. Конституция РСФСР 1918 г.[2] Это предложение хорошо показывает реальную роль Советов. Пожелание о придании им "деловых" обязанностей так и осталось пожеланием.[3] Фактически губернские ЧК не подчинялись губисполкомам. См. Постановление ВЧК о губернских и уездных чрезвычайных комиссиях... 1918 г.[4] См. ниже Декрет ВЦИК о рабоче-крестьянской инспекции (Положение). 1920 г.[5] Т.е. общин. Такое положение получалось, если при крепостном праве селение делилось между несколькими помещиками.[6] Имеется в виду Конституция РСФСР 1918 г. (см.).[7] См. Законы о советском строительстве. 1919-1920.[8] Декретом ВЦИК от 9.5.1921 это примечание было отменено.[9] См. предыдущий документ.[10] Винокурение – изготовление спиртных напитков (прежде всего самогона).[11] Высшие (здесь) – вышестоящие.[12] Лесные дачи – участки, поросшие лесом.[13] Очевидно, имеются в виду исполкомы сельских советов. Предыдущий документ запретил создание при них отделов.[14] Журналист (здесь) – канцелярский чиновник, занимающийся ведением журналов (списков) входящих и исходящих бумаг.[15] См. предыдущий документ.[16] Заштатный город – город, не являющийся ни губернским, ни уездным центром.[17] Не приводится (как и последующие формы).[18] Очевидно, предыдущего.[19] Декрет ВЦИК от 25.1.1925 изложил статью с примечаниям так: ""Губернский исполнительный комитет избирается сроком на один год, в составе не более пятидесяти человек и кандидатов к ним в числе не более одной трети состава губернского исполнительного комитета.Примечание 1. Предельный состав губернского исполнительного комитета определяется для каждой губернии, в зависимости от особых условий этой губернии, Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.Примечание 2. Увеличение состава допускается лишь по специальным, в каждом отдельном случае, разрешениям Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета".[20] Т.е. расходов, на которые не были ассигнованы средства.