С.А. Котляревский. Юридические предпосылки русских основных законов. 1912 г.

 

 

[1] См. Манифест об усовершенствовании государственного порядка 1905 г.[2] Ratio scripta (лат.) – смысл писанного закона.[3] Etat (фр.) – государство, gouvernement (фр.) – правительство.[4] Боден Жан (1529 или 1530 – 1596) – французский юрист и филосов, преподаватель Тулузской академии, советник Парижского парламента, мэр Лана, основоположник теории государственного суверенитета.[5] Differentia specifica (лат.) – видовое отличие.[6] См. Указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу... 1905 г.[7] См. Акты об изменении порядка выборов в Государственную думу 1907 г.[8] Сенат имел право общих толкований законов. Осенью 1906 (перед выборами во II Думу) он по требованию МВД издал несколько сомнительных с юридической точки зрения "разъяснений", значительно ограничивших избирательные права низших классов.[9] Corps legislatif (фр.) – Законодательный корпус.[10] де Секонда Шарль-Луи, бар. де ла Брэд и де Монтескьё (1689-1755) – французский юрист и философ, президент Бордосского парламента (1716-1726). Он развивал идеи Просвещения, был сторонником частной собственности, свободы, конституционной монархии, обосновал теорию разделения властей в её современном виде.[11] Папиниан Эмилий (ок. 150 – 212) – римский правовед и государственный деятель, командующий (претор) преторианской гвардией. Его работы в 426 получили силу закона. Убит по приказу императора Каракаллы за отказ оправдать совершенное по его приказу убийство его брата и соправителя Геты.[12] Lex est commune praeceptum (лат.) – закон есть общее правило.[13] Essentiale (лат.) – существенный признак.[14] Гай (II в.) – римский правовед. [15] Еллинек Георг (1851-1911) – германский правовед, профессор Венского, Базельского и Геттингенского университетов, теоретик т.н. "юридического позитивизма.[16] Лабанд Пауль (1838-1918) – германский правовед, профессор Кёнигсбергского и Страсбургского университетов. [17] Закон есть выражение общей воли (фр.).[18] Земское уложение (гражданский кодекс) Пруссии 1794 г.[19] У.Г.С. – Учреждение Государственного совета 1906 (см.).[20] Эти правила (высочайше утвержденное Положение Совета министров) предписывали военному и морскому ведомствам представлять императору без внесения в палаты проекты штатов всех своих учреждений (включая военно-судебные) и дела об "устроении казачества и управлении им как вооруженной силой государства" (не затрагивающие гражданских прав населения), не требовавшие увеличения бюджета ведомства. Императорские постановления по вооруженным силам в этом указе именовались "военными законами". При необходимости новых военных расходов повелевалось испрашивать у законодательных палат лишь кредиты, не внося в них проектов по существу предмета.[21] По праву (т.е. в силу закона, автоматически; фр.).[22] Использование властных полномочий не с той целью, с которой они были даны (фр.).[23] Рескрипт, данный министру внутренних дел А.Г. Булыгину 18.2.1905 – императорское повеление, положившее начало созданию Государственной думы. Объявлял о решении императора "привлекать достойнейших, доверием народа облеченных, избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений" "при непременном сохранении незыблемости Основных законов империи". Министру поручалось возглавить "Особое совещание для обсуждения путей осуществения сей моей воли".[24] Карл Х (1757-1836) – пятый внук короля Франции Людовика XV, младший брат королей Людовика XVI и Людовика XVIII. В годы Великой французской революции и правления Наполеона в эмиграции. Король Франции (1824-1830). Был сторонником традиционной абсолютной монархии, в 1830 вступил в конфликт с палатой депутатов и в июле подписал 4 чрезвычайных указа (ордонанса) о роспуске палаты и назначении новых выборов, а также о создании предварительной цензуры и лишении избирательных прав всех, кроме землевладельцев (до этого ими пользовались все круные плательщики прясых налогов). Эти указы вызвали восстание в Париже, свержение правительства и отречение Карла Х. Жил в Австрийской империи.[25] См. Указ об изменении некоторых постановлений, касающихся крестьянского земдевладения и землепользования 1906.[26] Неккер Жак (1732-1804) – французский банкир и государственный деятель женевского происхождения, главноуправляющий финансами (1777-1781, 1788-1789, 1789-1790). Стремился упорядочить финансы, проводил реформы в духе меркантилизма. При подготовке созыва Генеральных штатов настоял на двойном представительстве третьего сословия. В сочетании с оставлением открытым вопроса о порядке голосования это привело к конфликту третьего сословия с правительством. В 1789 отказался принять участие в "королевском заседании", назначенном для отмены решений третьего сословия. Увольнение Неккера вызвало народное восстание и взятие Бастилии, после чего король был вынужден восстановить Неккера в должности. Окончательно ушел в отставку и вернулся в Женеву после отклонения Учредительным собранием его предложенич о заключении нового займа и принятия решения о выпуске ассигнаций.[27] Большинство (71 голос против 27) ноябрьского земского съезда высказалось за " участие народного представительства, как особого выборного учреждения, в осуществлении законодательной власти, в установлении государственной росписи доходов и расходов и в контроле за законностью действий администрации"[28] Communis opinio doctorum (лат.) – общее мнение докторов, т.е. общепринятое в науке положение.[29] Соответствующий проект был внесен в III Думу конституционно-демократической фракцией 10.11.1907, окончательно одобрен Думой 13.5.1911, после неудачной согласительной процедуры отклонен Государственным советом 5.6.1912.[30] де Мак-Магон (Мак-Маон) Патрис-Морис, гр., герцог Маджентский (с 1859; 1808-1893) – французский военачальник и государственный деятель, маршал (1859). Участвовал в завоевании Алжира, Крымской войне (командовал дивизией, взял Малахов курган), австро-итало-французской войне (командовал корпусом, в решающем сражении при Мадженте успешной атакой обеспечил победу франко-сардинских войск), франко-прусской войне (командовал корпусом и был разбит при Верте, затем главнокомандующий Шалонской армией, был блокирован при Седане, ранен и пленен). В 1871 главнокомандующий Версальской армией, взявшей восставший Париж. В 1873-1879 президент республики. Монархист, добивался восстановления монархии, отклонил требование претендента на престол гр. А.-Ш. де Шамбора заменить трехцветный флаг белым. После победы республиканцев на выборах 1877 отказался было назначить республиканское правительство, сделал это лишь после угрозы палаты депутатов отклонить бюджет.[31] Conditio sine qua non (лат.) – обязательное условие.[32] Имеются в виду поражения в русско-японской войне.[33] Aequitas (лат.) – справедливость, основанная на праве.[34] Impeachment (англ.) – импичмент, т.е. право нижней палаты предавать суду верхней палаты высших чинов исполнительной власти.[35] Сельмер Кристиан-Август (1816-1889) – норвежский государственный деятель, был военным министром, министром юстиции, премьер-министром (1880-1884). Возражал против конституционной поправки о разрешении министрам участвовать в парламентских дебатах, которая принималась Стортингом, но отклонялась королем Оскаром II. В 1880 Стортинг объявил поправку действующей. Сельбек и его министры продолжали уклоняться от посещения Стортинга и в 1883 были привлечены им к государственному суду (в основном из депутатов), в 1884 приговорены к отрешению от должностей за злоупотребление властью. Король подчинился судебному решению и в Норвегии утвердился парламентаризм.[36] Осборн Томас, гр. Денби (с 1674), герцог Лидс (с 1694; 1631-1712) – английский политический деятель, первый министр (1674-1679) добивался укрепления королевской власти, поддержки Англиканской церкви и союза с Нидерландам. В 1679 был арестован и обвинен в измене, вскоре освобожден. Активно участвовал в "Славной революции" 1688, стал председателем Тайного совета (до 1699). В 1695 обвинен палатой общин во взяточничестве, что привело к утрате герцогом политического влияния, хотя король Вильгельм III добился прекращения дела.[37] Honesty, justice and utility (англ.) – честность, справедливость и польза.[38] Ultima ratio (лат.) – последний довод.[39] См. Указ о мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений 1905.[40] Морской генеральный штаб был создан в 1906 императорским повелением и финансировался из резервного фонда правительства как учреждение, законом не предусмотренное. В 1907 правительство внесло законопроект об ассигновании средств на его создание. Дума в 1908 одобрила не только кредит, но и приложенное для сведения штатное расписание штаба. Государственный совет, несмотря на возражения второстепенного представителя правительства (государственного контролера П.А. Харитонова), отклонил проект как вторгающийсяв прерогативы императора. В том же году проект был вновь внесен в Думу и одобрен ею в прежнем виде. В 1909 Совет под жестким давлением правительства (из-за болезни П.А. Столыпина проект защищал председательствующий в Совете министров министр финансов В.Н. Коковцов) 87 голосами (в т.ч. 7 министров) против 75 одобрил проект. Несмотря на давление Столыпина, Николай II по докладу председателя Государственного совета М.Г. Акимова не утвердил проект, в ответ на угрозы Столыпина об отставке написал ему: "О доверии или недоверии не может быть и речи. Такова моя воля. Помните, что мы живем в России, а не заграницей или в Финляндии… и потому я не допускаю и мысли о чьей-либо отставке"; а также предписал Совету министров разработать правила о порядке направления проектов военных ведомств. Эти правила были разработаны в соответствии с позицией выступавшей против законопроекта правой группы Государственного совета. Дело о штатах Морского генштаба значительно ослабило политические позиции Столыпина. Стало ясно, что первый министр в противостоянии с крайними консерваторами не пользуется поддержкой монарха. Их борьба против реформаторских планов правительства усилилась, а решительность Столыпина в отстаивании реформ уменьшилась.[41] Административная гарантия – правовой принцип Российской империи, согласно которому чиновников могло предать суду за преступления по должности только начальство, назначившее их на должность.[42] En flagrant delit (фр.) – на месте преступления.[43] Ключевский Василий Осипович (1841-1911) – выдающийся историк, ординарный профессор Московского университета и Московской духовной академии, ординарный академик.[44] См. Переписка Ивана Грозного с кн. А.М. Курбским. 1564-1579.[45] Гуверенементализм (от фр. gouvernement – правительство) – вера во всемогущество государственной власти.[46] См. Артикул воинский 1715.[47] См. Дворянские проекты 1730.[48] см. М.М. Сперанский. Введение к Уложению государственных законов. 1809.[49] Трощинский Дмитрий Прокофьевич (1749-1829) – государственный деятель, старший кабинет-секретарь (1793-1798), сенатор, автор манифеста о вступлении Александра I на престол, член Государственного совета, министр уделов (1802-1806), министр юстиции (1814-1817).[50] См. Н.М. Карамзин. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношении. 1811.[51] Сергеевич Василий Иванович (1832-1910) – историк права, профессор С.-Петербургского университета, его ректор (1897-1899), член Государственного совета (с 1907).[52] Владимирский-Буданов Михаил Флегонтович (1838-1916) – историк, профессор Киевского университета.[53] Pouvoir delegué (фр. переданная власть) – полномочия (прежде всего судебные), осуществляемые на постоянной основе от имени монарха, но относительно независимо от него; pouvoir retenu (фр. удержанная власть) – полномочия, осуществляемые агентом монарха под его руководством, которые монарх в любой момент может возвратить себе или передать другому агенту. [54] Justice deleguée (фр.) – переданное правосудие. См. предыдущее примечание.[55] Имеются в виду судебные уставы. См. Учреждение судебных установлений 1864.[56] См. Проект реформы Государственного совета, составленный П.А. Валуевым 1864 г. и "КоституциЯ М.Т. Лорис-Меликова" 1881.[57] См. "Манифест о незыблемости самодержавия" 1881.[58] Градовский Александр Дмитриевич (1841-1889) – выдающийся правовед, профессор С.-Петербургского университета.[59] Коркунов Николай Михайлович (1853-1904) – выдающийся правовед, профессор С.-Петербургского университета. Разрабатывал социологическое направление в правоведении.[60] Палиенко Николай Иванович (1869-1937) – правовед, профессор Харьковского университета и др. вузов, действ. член АН УССР. [61] Алексеев Александр Семенович (1851-1916) – правовед, ординарный профессор государственного права Московского университета, декан его юридического факультета (1906-1909).[62] Имеется в виду Петергофское особое совещание (июль 1905).[63] См. Крестоцеловальная запись царя Василия Ивановича Шуйского 1606.[64] Подобную теорию отстаивал П.Е. Казанский (см. Казанский П.Е. Власть всероссийского императора. Одесса, 1913[65] Прекарное (здесь) – временное и могущее в любое время быть взятым обратно.[66] Каждый сеньор – государь (суверен) в своей сеньории (фр.).[67] Imperium (лат., здесь) – государственная власть, dominium (лат.) – власть собственника.[68] Что угодно повелителю, то имеет силу закона (лат.).[69] Король-Солнце – Людовик XIV (1640-1715), король Франции с 1643. Его царствование считается пиком французского абсолютизма и внешнего могущества дореволюционной Франции. Гуго Капет (ок. 940 – 996) – герцог франков с 960, король Франции с 987, основатель династии Капетингов, младшей ветвью которых были Бурбоны.[70] Фридрих II Великий (1712-1786) – король Пруссии с 1740. Провел ряд успешных войн, увеличил территорию страны почти вдвое и превратил Пруссию в великую державу. Во внутренней политике руководствовался идеями "просвещенного абсолютизма". В частности, отменил пытки, отделил суд от администрации. В 1749 утвердил Свод законов (Corpus juris Fridericianum), который основывался на действующем законодательстве, но включал и новые постановления. Отличался веротерпимостью, в его правление в Берлине был построен католический собор. Отменил цензуру, создал Берлинскую оперу. Автор нескольких работ по политической философии и истории.[71] Генрих IV (1050-1106) – король Германии (1053-1105), римско-германский император (1056-1105). Стремился усилить императорскую власть, вступил в конфликт с римским престолом и германской аристократией, был захвачен в плен своим сыном Генрихом V и был вынужден отречься от престола.[72] Григорий VII (Гильдебранд; 1020/1025 – 1085) – римский папа с 1073. Окончательно утвердил безбрачие католического духовенства, успешно боролся с императором Генрихом IV за глвенство в католической Европе. В 1085 союзник Григория апулийский герцог Роберт Гвискар с арабо-норманским войскам вытеснил из Рима императора и разгромил город, что после ухода Роберта вызвало восстание римлян и бегство Григория в Салерно, где он и умер.[73] Фридрих II (1194-1250) – сицилийский король (1197-1212 и с 1217), с 1211 претендовал на престол римско-германского императора, коронован в 1220. В 1128 предпринял VI крестовый поход и на короткое время вернул под власть христиан Иерусалим. Усилил королевскую власть в Южной Италии, безуспешно стремился подчинить всю Италию, на этой почве вступил в конфликт с папским престолом.[74] Temporalia (лат.) – временный, здесь светский. Spiritualia (лат.) – духовный, здесь церковный[75] Гоббс Томас (1588-1679) – английский политический философ, разрабатывал теорию общественного договора, в ее рамках обосновывал абсолютную монархию.[76] Руссо Жан-Жак (1712-1778) – французский философ, основоположник теории народного суверенитета (выводил ее также из теории общественного договора), предшественник идеологии левого радикализма.[77] Agreement of the people (англ.) – Народное соглашение, составленный в 1647 программный документ партии левеллеров (уравнителей). Предусматривал роспуск "Долгого парламента", всеобщее (для мужчин) и равное голосование, всевластие палаты общин и 2-летний срок ее полномочий, всеобщее равенство перед законом, запрет воинской повинности и др.[78] Ancien regime (фр.) – Старый режим, название социально-политического строя Франции до Великой французской революции.[79] фон Гарденберг Карл-Август, кн. (1750-1822) – прусский государственный деятель, министр иностранных дел (1804-1806 и 1807), государственный канцлер (с 1810). Упразднил ремесленные цеха, ввел свободу предпринимательства, частично отменил крепостное право, ввел равноправие евреев. Добивался союза с Россией и Австрийской империей.[80] Имеется в виду созданный Венским конгрессом Германский союз.[81] Эрнст-Август I (1771-1851) – пятый сын короля Великобритании и Ганновера Георга III, герцог Камберлендский, король Ганновера (с 1837). Участвовал в наполеоновских войнах, фельдмаршал (1813). При вступлении на престол отменил конституцию, введенную его братом и прешественников Вильгельмом IV, жестко подавлял оппозицию.[82] фон Гнейст Генрих Рудольф Герман Фридрих (1816-1895) – немецкий правовед и политик, ординарный профессор Берлинского университета, член палаты депутатов Пруссии и Рейхстага, видный деятель Национал-либеральной партии.[83] фон Штейн Лоренц (1815-1890) – немецкий философ и правовед, профессор Венского университета, советник японского правительства. Разрабатывал теорию правового и социального государства.[84] Затруднение из-за большого выбора (фр.).[85] Шульце Сигизмунд-Август (р. в 1833) – немецкий правовед, профессор Страсбургского университета.[86] Мейер Георг (р. в 1841) – немецкий правовед.[87] Общественный договор (фр.). Основное произведение Руссо называлось "Об общественном договоре" ("Du Contrat social").[88] Эсмен Адемар (1848-1913) – французский правовед, профессор Парижского университета. Развивал теории народного суверенитета и представительного правления.[89] См. Законы о политических свободах. 1905-1906.[90] Несовершенный закон (лат.).[91] Наказы (здесь) – регламенты.[92] См. Учреждение Государственной думы 1906. Прим. 39; Учреждение Государственного совета 1906. Прим. 23[93] Корпоративный дух (фр.).[94] Король в парламенте и король в совете (англ.). Первой формулой обозначались решения парламента, второй – правительства.[95] Корф Модест Андреевич, бар., с 1872 гр. (1800-1876) – государственный деятель, государственный секретарь (1834-1843), директор Публичной библиотеки (1849-1861), главноуправляющий II отделением императорской канцелярии (1861-1864), председатель департамента законов Государственного совета (1864-1871).