Акты об изменении порядка выборов в Государственную думу 1907 г. | Музей истории российских реформ имени П. А. Столыпина

Акты об изменении порядка выборов в Государственную думу. 1907 г.

Реформы государственного строя 1905-1906 гг. оказались внутренне противоречивыми. С одной стороны, Основные государственные законы 1906 г. (см.) требовали для издания законов соглашения Государственной думы, действующего в основном по указаниям правительства Государственного совета и императора. С другой стороны, Положение о выборах в Государственную думу 1905 г. (см.) и Указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу 1905 г. (см.) предусматривали решающее влияние крестьянства на думские выборы и отдавали руководство Думой в руки блока радикальной интеллигенции и крестьян. Очевидно, что такая Дума и император стремились развивать страну в разных направлениях и не могли законодательствовать совместно. Поэтому в 1906-1907 гг. конституционный механизм практически бездействовал.

Для выхода из тупика 3.6.1907 г. Николай II собственной властью, с грубым нарушением Основных законов издал новое Положение о выборах в Государственную думу. Обоснованию этой меры посвящен первый предлагаемый документ – высочайший манифест. По свидетельству товарища министра внутренних дел С.Е. Крыжановского, его текст был написан лично председателем Совета министров и министром внутренних дел П.А. Столыпиным.

Вторым документом является само новое Положение. Оно было составлено Крыжановским в 3 вариантах. Первый предусматривал последовательное разделение курий на всех этапах выборов, второй – "предоставление в губернских избирательных собраниях большинства голосов... представителям сравнительно крупного владения", третий – выборы членов Думы уездными земскими собраниями и (на территориях без земств) аналогичными избирательными собраниями. Совет министров выбрал второй проект (названный министрами "бесстыжим"), Николай II с ним согласился.

Положение 3.6.1907 предусматривало следующие основные нововведения. Места выборщиков были перераспределены в пользу землевладельческой курии. Именно она стала определять результат выборов. Было введено обязательное представительство всех курий в Думе. Городская курия была разделена на две, что значительно повысило представительство высших городских слоев за счет средних. Число городов с отдельным представительством было сокращено с 26 до 7. Министр внутренних дел (фактически – губернатор с утверждения министра) получил право делить избирательные съезды по целому ряду признаков (местности, роду и размеру ценза, вероисповеданию избирателей). В сочетании с мажоритарной системой это позволяло власти обеспечить или исключить представительство меньшинства, а также резко снизить влияние небогатых избирателей. Было значительно сокращено число депутатских мест от окраин. Русское население Литвы, Варшавы и Закавказья получило особое представительство в Думе. Были внесены некоторые улучшения в выборную процедуру. В частности, в 5 городах с отдельным представительством двухстепенные выборы были заменены прямыми.

Положение предусматривало избрание 442 депутатов, в т.ч. 403 (91 %) от Европейской России без Польши и Финляндии, 14 (3 %) от Польши, 10 (3 %) от Кавказа, 9 (2 %) от Сибири, 5 (1 %) от Дальнего Востока, 1 от Уральского казачьего войска. В среднем 1 депутат приходился на 316 тыс. жителей участвовавших в выборах регионов, в т.ч. в Уральском казачьем войске – на 131 тыс., на Дальнем Востоке – на 233 тыс., в Европейской России – на 279 тыс., в Сибири – на 601 тыс., в Польше – на 796 тыс., на Кавказе – на 961 тыс.

Не участвовали в выборах Средняя Азия, Казахстан (кроме Уральского казачьего войска), калмыки, некоторые удалённые районы Сибири и Дальнего Востока (Якутия, Чукотка, Камчатка, Сахалин и др.).

Положение приводится в сокращении (без приложений и разделов о выборах на окраинах).

Манифест о роспуске Государственной думы, о времени созыва новой Думы и об изменении порядка выборов в Государственную думу

Божьей милостью мы, Николай Второй, император и самодержец Всероссийский, царь Польский, великий князь Финляндский и прочая, и прочая, и прочая.

Объявляем всем нашим верным подданным:

По повелению и указаниям нашим со времени роспуска Государственной думы первого созыва, правительство наше принимало последовательный ряд мер к успокоению страны и установлению правильного течения дел государственных^[1].

Созванная нами вторая Государственная дума призвана была содействовать, согласно державной воле нашей, успокоению России: первее всего работой законодательной, без которой невозможно жизнь государства и усовершенствование его строя, затем рассмотрением росписи доходов и расходов, определяющей правильность государственного хозяйства, и, наконец, разумным осуществлением права запросов правительству в целях укрепления повсеместно правды и справедливости.

Обязанности эти, вверенные нами выборным от населения, наложили на них тем самым тяжелую ответственность и святой долг пользоваться правами своими для разумной работы на благо и утверждение державы Российской. Таковы были мысль и воля наши при даровании населению новых основ государственной жизни.

К прискорбию нашему, значительная часть состава второй Государственной думы не оправдала ожиданий наших. Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй приступили многие из присланных от населения лиц к работе, а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению государства. Деятельность этих лиц в Государственной думе послужила непреодолимым препятствием к плодотворной работе. В среду самой Думы внесен был дух вражды, помешавший сплотиться достаточному числу членов ее, желавших работать на пользу родной земли^[2].

По этой причине выработанные правительством нашим обширные мероприятия Государственная дума или не подвергала вовсе рассмотрению, или замедляла обсуждением или отвергала, не остановившись даже перед отклонением законов, каравших открытое восхваление преступлений и сугубо наказывавших сеятелей смуты в войсках^[3]. Уклонившись от осуждения убийств и насилий, Государственная дума не оказала в деле водворения порядка нравственного содействия правительству^[4], и Россия продолжает переживать позор преступного лихолетия. Медлительное рассмотрение Государственной думой росписи государственной вызвало затруднение в своевременном удовлетворении многих насущных потребностей народных^[5].

Право запросов правительству значительная часть Думы превратила в способ борьбы с правительством и возбуждения недоверия к нему в широких слоях населения. Наконец, свершилось деяние, неслыханное в летописях истории. Судебной властью был раскрыт заговор целой части Государственной думы против государства и царской власти. Когда же правительство наше потребовало временного, до окончания суда, устранения обвиняемых в преступлении этом пятидесяти пяти членов Думы и заключения наиболее уличаемых из них под стражу, то Государственная дума не исполнила немедленного законного требования властей, не допускавшего никакого отлагательства^[6].

Все это побудило нас указом, данным правительствующему сенату 3 сего июня, Государственную думу второго созыва распустить^[7], определив срок созыва новой Думы на 1 ноября сего 1907 г.

Но веря в любовь к родине и государственный разум народа нашего, мы усматриваем причину двукратного неуспеха деятельности Государственной думы в том, что по новизне дела и несовершенству избирательного закона^[8] законодательное учреждение это пополнялось членами, не явившимися настоящими выразителями нужд и желаний народных.

Посему оставляя в силе все дарованные подданным нашим манифестом 17 октября 1905 г. и основными законами права, восприняли мы решение изменить лишь самый способ призыва выборных от народа в Государственную думу, дабы каждая часть народа имела в ней своих избранников^[9].

Созданная для укрепления государства Российского, Государственная дума должна быть русской и по духу. Иные народности, входившие в состав державы нашей, должны иметь в Государственной думе представителей нужд своих, но не должны и не будут являться в числе, дающем им возможность быть вершителями вопросов чисто русских^[10]. В тех же окраинах государства, где население не достигло достаточного развития гражданственности, выборы в Государственную думу должны быть временно приостановлены^[11].

Все эти изменения в порядке выборов не могут быть проведены обычным законодательным путем через ту Государственную думу, состав коей признан нами неудовлетворительным, вследствие несовершенства самого способа избрания ее членов. Только власти, даровавшей первый избирательный закон, исторической власти русского царя, довлеет право отменить оный и заменить его новым^[12].

От Господа Бога вручена нам власть царская над народом нашим. Перед престолом его мы дадим ответ за судьбы державы Российской. В сознании этом черпаем мы твердую решимость довести до конца начатое нами дело преобразования России и даруем ей новый избирательный закон, обнародовать который повелеваем правительствующему сенату.

От верных же подданных наших мы ждем единодушного и бодрого, по указанному нами пути, служения Родине, сыны которой во все времена являлись твердым оплотом ее крепости, величия и славы.

Дан в Петергофе в 3 день июня в лето от Рождества Христова тысяча девятьсот седьмое, царствования же нашего тринадцатое.

На подлинном собственною его императорского величества рукою подписано:

«Николай».

Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. ХХVII. 1907. СПб., 1910. С. 319-320.

Положение о выборах в Государственную думу 1907 г.

1. Выборы в Государственную думу производятся: 1) по губерниям и областям, указанным в статьях 2-4 и 2) по городам: С.-Петербургу и Москве, а также Варшаве, Киеву, Лодзи, Одессе и Риге.

2. Выборы в Государственную думу от губерний, управляемых по Общему учреждению, а равно от губернии Тобольской и Томской, от области Войска Донского и от городов: С.-Петербурга, Москвы. Киева, Одессы и Риги производятся на основаниях, указанных в статьях 6-147.

3. Выборы в Государственную думу по областям и губерниям Кавказского края, по областям Амурской, Приморской и Забайкальской, а равно от русского населения Виленской и Ковенской губерний и города Варшавы производятся на основаниях правил, изложенных в статьях 148-223.

4. Выборы в Государственную думу от губерний и городов царства Польского, от губерний Енисейской и Иркутской, а равно от православного населения Люблинской и Седлецкой губерний и от казаков Уральского казачьего войска, производятся на основаниях, указанных в статьях 224-380^[13].

5. Число членов Государственной думы по губерниям, областям и городам устанавливается приложенным к этой статье расписанием.^[14]

Раздел 1. О производстве выборов от губерний, управляемых по общему учреждению, от губернии Тобольской и Томской, от области войска Донского, от городов: С.-Петербурга, Москвы, Киева, Одессы и Риги, от губернии и областей кавказского края, от областей Амурской, Приморской и Забайкальской, а равно от русского населения Виленской и Ковенской губернии и города Варшавы

Глава первая. Общие положения

6. Избрание членов Государственной думы по губерниям и областям (ст.1, п.1) производится губернским избирательным собранием. Собрание это образуется, под председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых в каждом уезде: 1) съездом землевладельцев: 2) первым съездом городских избирателей; 3) вторым съездом городских избирателей; 4) съездом уполномоченных от волостей и 5) съездом уполномоченных от казачьих станиц в губерниях, где таковые имеются. Сверх того, в губерниях, указанных в расписании, приложенном к статье 8^[15], в избрании членов Государственной думы в составе губернского избирательного собрания участвуют выборщики, избираемые губернскими съездами уполномоченных от рабочих в предприятиях фабрично-заводской, горной и горно-заводской промышленности.

7. Избрание членов Государственной думы от указанных в статье 2 городов производится посредством прямой подачи голосов.

8. Общее число выборщиков по каждой губернии или области, а равно распределение их между уездами и съездами, устанавливается приложенным к сей статье расписанием^[16].

9. В выборах не участвуют: 1) лица женского пола; 2) лица моложе двадцати пяти лет; 3) обучающиеся в учебных заведениях; 4) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; 5) бродячие инородцы и 6) иностранные подданные.

10. Кроме указанных в предшедшей (9) статье лиц, в выборах не участвуют также: 1) подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, либо исключение из службы, а равно за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого или полученного через обман имущества и ростовщичество, когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, силою всемилостивейшего манифеста или особого высочайшего повеления; 2) отрешенные по судебным приговорам от должности – в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от сего наказания за давностью, силою всемилостивейшего манифеста или особого высочайшего повеления^[17]; 3) состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных деяниях, означенных в пункте 1 сей (10) статьи или влекущих за собой отрешение от должности; 4) подвергшиеся несостоятельности впредь до определения свойства ее; 5) состоящие под опекой; 6) несостоятельные, о которых дела сего рода приведены уже к окончанию, кроме тех, несостоятельность которых признана несчастною; 7) лишенные духовного сана или звания за пороки, или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат, и 8) осужденные за уклонение от воинской повинности.

11. Не принимают участия в выборах: 1) губернаторы и вице-губернаторы, а равно градоначальники и их помощники – в пределах подведомственных им местностей, и 2) лица, занимающее полицейские должности – в губернии, области или городе, по которым производятся выборы.

12. Никто не может иметь на выборах более одного голоса. Каждый избиратель может осуществлять свое право на участие в выборах лишь в одном съезде (ст. 27) или разряде (ст. 42) избирателей Лица, владеющие избирательными цензами в пределах двух или более уездов, или городов, указанных в статье 2, осуществляют свое право на участие в выборах в съезде или разряде, ими избранном. При сем соблюдаются правила, установленные в статьях 61-63.

13. Лица, владеющие недвижимым имуществом, в том числе и лица, указанные в пункте 4 статьи 9, могут предоставлять свои цензы по недвижимому имуществу для участия в выборах своим сыновьям.

14. Лица женского пола могут предоставлять свои цензы по недвижимому имуществу для участия в выборах своим мужьям и сыновьям.

15. Доверенности на предоставление имущественного ценза для участия в выборах (ст. 13 и 14) не могут быть выдаваемы лицам, которые не допускаются к участию в выборах по основаниям, указанным в статьях 9-11. Доверенности эти могут быть засвидетельствованы как нотариальным порядком, так равно начальством уполномочивающих лиц, полицией, мировым либо городским судьей и земским или крестьянским начальником.

16. Если несколько лиц имеют недвижимое имущество в общем нераздельном владении, то каждый из них считается владельцем причитающейся на его долю части имущества и согласно сему пользуется правом голоса на выборах.

17. В местностях, в которых нет губернских предводителей дворянства, указанные в сем (1) разделе обязанности их возлагаются на лиц, назначаемых высочайшею властью. Обязанности прочих должностных лиц, в сем (1) разделе упомянутые, в местностях, где таковых лиц не имеется, исполняются другими соответствующими по роду обязанностей должностными лицами, по указанию министра внутренних дел.

18. Подача заявлений и жалоб по делам о выборах не останавливает выборного производства.

19. При исчислении сроков на подачу жалоб и заявлений, относящихся к производству выборов, началом срока считается день, следующий за совершением действия или объявлением решения, на которое приносится жалоба. Если последний день срока приходится на день неприсутственный, то окончанием срока считается первый следующий затем присутственный день.

20. Преступные деяния, совершенные при производстве выборов в Государственную думу, подлежат преследованию и наказанию на основании примечания 5 (по Пред. 1906 г.) к статье 158 и статей 3281-3287 (по Прод. 1906 г.) Уложения о наказаниях и примечания (по Прод. 1906 г.) к статье 204, статьи 11011 (по Прод. 1906 г.) и примечания (по Прод. 1906 г.) к статье 1260 Устава уголовного судопроизводства^[18].

21. Издержки, вызываемые исполнением обязанностей, возложенных правилами сего (1) раздела на земские и городские управы и учреждения, их заменяющие, относятся на счет подлежащих земств и городов; прочие издержки по производству выборов относятся на счет казны.

22. Для избирательных собраний и съездов предоставляются безвозмездно помещения уездных съездов, съездов мировых судей, мировых съездов, а равно дворянских и земских собрании, городских дум и заменяющих их учреждений. В случае недостаточности означенных помещений избирательные собрания и съезды происходят в безвозмездно предоставляемых для сей цели помещениях иных правительственных (кроме полицейских) или общественных установлений, по указанию губернатора или градоначальника, по принадлежности.

23. Все распоряжения, относящиеся к составлению избирательных списков и производству выборов, возлагаются на министра внутренних дел^[19].

24. Общий надзор за правильным производством выборов возлагается под руководством министра внутренних дел на губернаторов и градоначальников по принадлежности. Им предоставляется требовать от подлежащих мест и лиц сведения о ходе и порядке выборов, обозревать выборные производства и давать указания к обеспечению правильного хода выборов, а также в порядке надзора, предлагать об усмотренных неправильностях на обсуждение уездных и губернских по делам о выборах комиссий, приносить протесты на постановления уездных по делам о выборах комиссий в губернские комиссии и об отмене решений сих последних предоставлять Правительствующему сенату.

25. Подробности порядка производства выборов, не предусмотренные правилами сего (1) раздела, определяются инструкцией министра внутренних дел, публикуемой во всеобщее сведение через Правительствующий сенат.

26. Представления о разъяснении сомнений по применению правил, изложенных в статьях 1-223, вносятся в Правительствующий сенат и разрешаются в первом его департаменте окончательно по выслушании заключения обер-прокурора большинством голосов присутствующих сенаторов, в случае же равенства голосов – по мнению, принятому сенатором, исполняющим обязанности первоприсутствующего.

Глава вторая. Об избирательных съездах

27. Съезды избирателей созываются в губернском или уездном городе по принадлежности под председательством: съезды землевладельцев и уполномоченных от волостей – уездного предводителя дворянства, съезды городских избирателей, а также съезды уполномоченных от рабочих – под председательством городского головы губернского или уездного города по принадлежности или лиц, их заменяющих. Для уездов указанных в статье 2 городов образуются в сих городах отдельные съезды городских избирателей уезда. В случае невозможности для предводителя дворянства или городского головы председательствовать в каком-либо из отделений избирательного съезда (ст. 29 и 35) председательство в оном возлагается на особое лицо, приглашаемое губернатором из числа избирателей.

28. В съезде землевладельцев участвуют: 1) лица, владеющие не менее одного года в уезде на праве собственности или пожизненного владения обложенною сбором на земские повинности землею в количестве, определенном для каждого уезда в приложенном к сей статье расписании^[20]; 2) лица, владеющие в уезде на посессионном праве горно-заводскими дачами в количестве, указанном в том же расписании; 3) лица, владеющие не менее одного года в уезде на праве собственности или пожизненного владения иным, кроме земли, недвижимым, не составляющим торгово-промышленного заведения имуществом, стоимостью по земской оценке не ниже пятнадцати тысяч рублей; 4) уполномоченные от лиц, владеющих в уезде землею (п. 1) или иным недвижимым имуществом (п. 3), если количество такой земли либо стоимость такого имущества не достигают размеров, дающих право непосредственного участия в съезде землевладельцев, и 5) уполномоченные от настоятелей церквей и молитвенных домов всех вероисповеданий, если церковь или причт либо молитвенный дом владеют в уезде землею.

29. Съезд землевладельцев может быть разделяем, по распоряжению министра внутренних дел, на отделения: 1) по местностям уезда или по разрядам избирателей соответственно роду владеемого ценза и 2) по национальностям избирателей. Положенное на съезде число выборщиков распределяется между отделениями: в первом случае – соответственно общей площади земли и оценочной стоимости иного недвижимого имущества, принадлежащих лицам, имеющим участие в каждом из отделений съезда как, непосредственно, так и через уполномоченных, а во втором случае – в соответствии с общей площадью частной земельной собственности в уезде, состоящей во владении лиц каждой национальности.

30. Означенные в пунктах 4 и 5 статьи 28 уполномоченные от владельцев недвижимых имуществ и от настоятелей церквей и молитвенных домов всех вероисповеданий избираются на предварительном их съезде. Смотря по местным удобствам, или созывается один общий для всего уезда съезд, или образуется по распоряжению министра внутренних дел несколько съездов. Отдельные предварительные съезды могут быть образуемы как по местностям уезда, так и по разрядам избирателей, соответственно роду и размеру владеемых цензов. Председательствование на предварительном съезде возлагается на уездного предводителя дворянства или лицо, его заменяющее. В случае образования в уезде нескольких отдельных предварительных съездов и невозможности для уездного предводителя дворянства председательствовать на этих съездах губернатору предоставляется для председательствования в означенных съездах приглашать избирателей из числа лиц, имеющих право участия в съезде землевладельцев или предварительном съезде данного уезда. В уездах со смешанным населением предварительные съезды могут быть разделяемы по национальностям, с соблюдением порядка, указанного в статье 29.

31. Число уполномоченных, подлежащих избранию на предварительном съезде, определяется количеством земли, числящейся за лицами, явившимися на съезд, и итогом оценочной стоимости другого принадлежащего им недвижимого имущества, полагая по одному уполномоченному на полный избирательный ценз, установленный для участия в съезде землевладельцев.

32. В первом съезде городских избирателей участвуют: 1) лица, владеющие не менее года, в пределах городских поселений уезда, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взимания земского или городского сбора: в городах губернских, областных или входящих в состав градоначальств, а равно в тех. население коих превышает двадцать тысяч душ – не менее тысячи рублей, а в остальных городских поселениях – не менее трехсот рублей и 2) лица, не менее года владеющие в пределах уезда требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием: торговым – одного из первых двух разрядов, промышленным – одного из первых пяти разрядов или пароходным, с которого уплачивается основного промыслового налога не менее пятидесяти рублей в год.

33. Во втором съезде городских избирателей участвуют: 1) лица, владеющие не менее года в пределах городских поселений уезда на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взимания земского или городского сбора: в городах губернских, областных или входящих в состав градоначальств, а равно в тех, население коих превышает двадцать тысяч душ – менее тысячи рублей, а в остальных городских поселениях – менее трехсот рублей; 2) лица, владеющие в пределах уезда не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства, за исключением тех, которые участвуют в первом съезде городских избирателей; 3) лица, уплачивающие в пределах уезда не менее года государственный квартирный налог; 4) лица, уплачивающие в пределах уезда не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; 5) лица, не менее года занимающие в пределах городских поселений уезда на свое имя отдельную квартиру; 6) лица (за исключением нижних служителей^[21] и рабочих), не менее года проживающие в пределах уезда и не менее года получающие определенное содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских либо сословных учреждениях или на железных дорогах.

34. К городским поселениям причисляются в отношении производства выборов в Государственную думу те местечки, в которых имеется мещанское управление и взимается государственный налог с городских недвижимых имуществ (Уст. прям. налог, изд. 1903 г., ст. 1, п. 1б).

35. Съезды городских избирателей могут быть разделяемы, по распоряжению министра внутренних дел, на отделения по местностям или по роду владеемых цензов, а в уездах со смешанным населением и по национальностям. Положенное на съезде число выборщиков распределяется между отделениями в соответствии с числом избирателей, причисленных к каждому отделению.

Примечание. В отношении производства выборов Севастопольское градоначальство причисляется к Симферопольскому уезду Таврической губернии; город Кронштадт – к Петергофскому уезду С.-Петербургской губернии, а градоначальства: Керчь-Еникальское – к Феодосийскому уезду Таврической губернии и Николаевское – к Херсонскому уезду и губернии.

36. В Архангельской губернии, а равно в губерниях Тобольской и Томской предварительные съезды и съезды землевладельцев не образуются. Лица, имеющие право участия в съезде землевладельцев, причисляются в каждом уезде названных губерний к первому съезду городских избирателей, а лица, имеющие право участия в предварительных съездах – ко второму съезду городских избирателей. В Ставропольской губернии лица, имеющие право участия в первом съезде городских избирателей, образуют один общий съезд вместе с лицами, имеющими участие в съезде землевладельцев.

37. В съезде уполномоченных от волостей участвуют выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Выборные эти избираются волостными сходами из числа крестьян-домохозяев, принадлежащих к составу сельских обществ данной волости или приписанных к ней, которые, владея в пределах волости надельной или приобретенной в собственность землей и проживая в ней не менее года, лично ведут хозяйство^[22]. В съезде уполномоченных от казачьих станиц участвуют выборные от станичных сборов уезда в числе двух от каждой станицы. Выборные эти избираются станичными сборами из числа членов станичных обществ войскового сословия домохозяев, владеющих казачьей или приобретенной в собственность землей и лично ведущих на ней хозяйство.

38. В уездах со смешанным населением съезды уполномоченных от волостных сходов по распоряжению министра внутренних дел могут быть разделяемы по национальностям с распределением между ними выборщиков, в соответствии с. числам уполномоченных, входящих в состав каждого отделения.

39. В губерниях Тобольской и Томской в съезде уполномоченных от волостей участвуют: 1) уполномоченные, избираемые по два от каждой волости, волостными сходами в местностях, где волости образованы на основании Общего положения о крестьянах (Особ. прил. зак. сост., изд. 1902 г, кн. 7, cт. 472); 2) уполномоченные от волостей, образованных на основании приложенных к примечанию к статье 70 Учреждения сибирского правил, избираемые по два от каждой волости, мирским сходом поверенных, отряжаемых по одному от каждых ста душ населения волости (Учр. Сибир., изд. 1892 г., ст. 70. прим., прил.: cт. 10-12), и 3) уполномоченные от кочевых инородцев, по одному на несколько стойбищ или улусов, избираемые тем же порядком, каким выбираются головы и выборные в инородные управы (Пол. инор., изд. 1892 г., ст. 55, 56 и 58).

40. В Астраханской губернии образуется, кроме съездов уполномоченных от волостей, один общий съезд уполномоченных от станиц Астраханского казачьего войска, расположенных в пределах как Астраханской, так и Самарской и Саратовской губернии. Съезд созывается в городе Астрахани, под председательством лица, назначаемого наказным атаманом, и избирает положенное по расписанию (ст. 8) число выборщиков в астраханское губернское избирательное собрание.

41. В губерниях Курляндской, Лифляндской и Эстляндской уполномоченные от волостей избираются на общем волостном сходе из числа домохозяев, принадлежащих к составу данной волости и проживающих не менее года в пределах волости. В Измаильском уезде Бессарабской губернии вместо съезда уполномоченных от волостей образуется съезд уполномоченных от сельских общин, по одному от каждой общины. Уполномоченные эти избираются в каждой общине общим собранием не менее года проживающих в пределах общины и лично ведущих хозяйство владельцев надельной земли, созываемым под председательством примара общины.

42. В указанных в статье 2 городах избрание членов Государственной думы производится отдельно двумя разрядами избирателей:

I. В выборах по первому разряду участвуют: 1) лица, владеющие в пределах города, на праве собственности или пожизненного владения, не менее года недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взимания городского сбора: в столицах – не менее трех тысяч рублей, а в остальных городах – не менее тысячи пятисот рублей; 2) лица, владеющие в пределах города не менее года требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием: а) в столицах – торговым первого разряда, промышленным – одного из первых трех разрядов или пароходным, по содержанию которою уплачивается не менее пятисот рублей в год основного промыслового налога, б) в прочих городах – торговым первых двух разрядов, промышленным – одного из первых пяти разрядов или пароходным, по содержанию которого уплачивается не менее пятидесяти рублей в год основного промыслового налога.

II. В выборах по второму разряду участвуют: 1) лица, владеющие в пределах города не менее года на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, оцененным для взимания городского сбора в сумме ниже: в столицах – трех тысяч рублей, а в остальных городах – тысячи пятисот рублей; 2) лица, владеющие в пределах города не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства, за исключением тех, которые дают право участия в выборах по первому разряду; 3) лица, уплачивающие в пределах города не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; 4) лица, уплачивающие в пределах города не менее года государственный квартирный налог; 5) лица, не менее года занимающие в пределах города на свое имя отдельную квартиру, и 6) лица (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающие в пределах города и не менее года получающие определенное содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских, либо сословных учреждениях, или на железных дорогах.

43. В губернском съезде уполномоченных от рабочих участвуют уполномоченные от рабочих тех находящихся в поименованных в приложении к статье 8 губерниях предприятий фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, в коих общее число рабочих мужского пола не менее пятидесяти, кому бы эти предприятия ни принадлежали.

Примечание. К предприятиям фабрично-заводской промышленности причисляются и железнодорожные мастерские, с указанным в этой (43) статье общим числом рабочих мужского пола.

44. Рабочие избирают из своей среды уполномоченных по следующему расчету: в предприятиях с общим числом рабочих мужского пола от пятидесяти до тысячи – одного уполномоченного, а в предприятиях с общим числом рабочих свыше тысячи – по одному уполномоченному на каждую полную тысячу рабочих. В уполномоченные могут быть избираемы рабочие мужского пола, работающие в том предприятии, в котором производятся выборы, не менее шести месяцев.

Глава третья. О губернских и уездных по делам о выборах комиссиях

45. Для проверки правильности выборов и рассмотрения заявлений и жалоб по делам о выборах учреждаются губернские и уездные по делам о выборах комиссии, а в городе Одессе – городская по делам о выборах комиссия.

46. Губернские по делам о выборах комиссии образуются под председательством председателя окружного суда из предводителя дворянства уезда губернского города, председателя губернской земской или по делам земского хозяйства управы, городского головы губернского города или лица, его заменяющего, одного из членов окружного суда по назначению общего его собрания, непременного члена губернского по земским и городским или по городским делам присутствия, одного из непременных членов губернского присутствия или губернского по крестьянским делам присутствия по назначению губернатора и старшего советника губернского правления. Кроме того, в состав губернской по делам о выборах комиссии входит, по приглашению губернатора, один из начальников местных губернских управлений.

47. Одесская городская по делам о выборах комиссия образуется, под председательством председателя окружного суда из уездного предводителя дворянства, городского головы, председателя уездной земской управы, одного из членов окружного суда по назначению общего его собрания, и одного из начальников местных управлений по приглашению градоначальника.

48. В губерниях Тобольской и Томской губернские по делам о выборах комиссии образуются под председательством председателя окружного суда из управляющего казенной палатой, одного из членов окружного суда по назначению общего его собрания, городского головы губернского города и непременного члена общего присутствия губернского управления.

49. Уездные по делам о выборах комиссии образуются под председательством члена окружного суда по назначению общего его собрания из уездного предводителя дворянства, мирового или городского судьи по назначению съезда мировых судей или общего собрания окружного суда по принадлежности, председателя уездной земской управы, городского головы уездного города и одного из земских начальников по назначению уездного съезда.

50. В губерниях Тобольской и Томской уездные по делам о выборах комиссии образуются, под председательством члена окружного суда по назначению общего собрания из председателя уездного съезда крестьянских начальников, городского головы или городского старосты и одного из крестьянских начальников, по назначению уездного съезда.

51. Должностные лица, входящие в состав губернской или уездной по делам о выборах комиссии, не принимают участия в разрешении жалоб на личные их действия.

Глава четвертая. Об избирательных списках

52. Списки лиц, имеющих право участия в выборах на съездах землевладельцев и городских избирателей, составляются и содержатся в исправности: по предварительному съезду и по съезду землевладельцев – уездной земской управой или управой по делам земского хозяйства, а в местностях, где таких управ не имеется – уездным полицейским управлением, а по первому и второму съездам городских избирателей – городской управой губернского или уездного города по принадлежности или учреждением, ее заменяющим.

53. В безуездных городах и в местечках, указанных в статье 34, списки избирателей составляются: в городах – городскими управами или учреждениями, их заменяющими, а в местечках – мещанскими управами отдельно для каждого из этих городских поселений и сообщаются городской управе уездного города. Списки городских избирателей для уездов, принадлежащих к городам, перечисленным в статье 2, составляются городскими управами этих городов.

54. Лица, имеющие по владеемым ими цензам право на участие в выборах по первому и второму съездам городских избирателей, вносятся в список по тому съезду, который сами укажут, а если такого заявления не последует, то в список по первому съезду.

55. В указанных в статье 2 городах списки лиц, имеющих право участия в выборах, составляются по каждому из двух разрядов избирателей отдельно и содержатся в исправности городской управой.

56. Лица, имеющие право участия в выборах по обоим разрядам избирателей (ст. 55), включаются в список по тому из разрядов, который сами укажут, а если такого заявления не последует, то в список избирателей первого разряда. Лица, имеющие по избирательным цензам право участия в выборах в двух или нескольких избирательных участках (ст. 135), включаются в список того участка, который сами укажут, а если такого заявления не последует, то в список того участка, в котором имеют место жительства.

57. Лица, пользующиеся правом участия в выборах по занимаемым ими квартирам, по коим не уплачивается квартирный налог, или по получаемым ими пенсиям, если желают воспользоваться правом участия в выборах, обязаны письменно заявить о том учреждению, составляющему избирательные списки, до распубликования последних, с представлением надлежащих удостоверений. Прочие лица, имеющие самостоятельное право участия в выборах, вносятся в списки независимо от их о том заявлении.

58. Лица, желающие принять участие в выборах по недвижимому имуществу своих отцов, матерей или жен, обязаны представить доверенности (ст.15) до распубликования избирательных списков в учреждения, составляющие избирательные списки, а после распубликования последних в течение двух недель – в подлежащие комиссии по делам о выборах, для внесения в списки в порядке исправления последних.

59. Учреждения, на которые возлагается составление избирательных списков, имеют право пользоваться необходимыми для сего сведениями, находящимися в делах подлежащих присутственных мест и у должностных лиц. Списки лиц, уплачивающих промысловый или государственный квартирный налог, сообщаются этим учреждениям казенными палатами и местными податными инспекторами, а списки лиц, имеющих право участия в выборах по получаемому ими содержанию – учреждениями, в которых означенные лица состоят на службе.

60. Лица, имеющие право участия в выборах, вносятся в избирательные списки по алфавиту. Относительно каждого лица отмечается: 1) его имя, отчество, фамилия и 2) избирательный ценз. Относительно лиц, участвующих в выборах по недвижимому имуществу их отцов, матерей или жен, делается в списках соответствующая отметка.

61. Рабочие, имеющие право участия в выборах на основаниях, указанных в статье 43, не подлежат внесению в избирательные списки по съездам землевладельцев и городских избирателей, хотя бы и владели установленным для того цензом, а равно не участвуют в избрании уполномоченных от волостных сходов и станичных сборов^[23].

62. Лица, принадлежащие к составу сельских и волостных обществ уезда, не подлежат внесению в списки землевладельцев и городских избирателей по этому уезду, хотя бы и владели установленным для того цензом^[24].

63. Владение землей, входящей в состав надельных крестьянской либо станичной земель, а также крестьянской повинностной земли в Лифляндской губернии, крестьянской арендной земли в Эстляндской губернии и на острове Эзель и крестьянских участков в Курляндской губернии, хотя бы означенные земли были выкуплены в собственность, не дает владельцам оных права на внесение их в избирательный список землевладельцев.

64. Владелец имения, соответствующего в целом составе по размерам установленному законом цензу, но расположенного в двух или более смежных уездах, из которых в каждом количество земли не достигает размера, установленного для участия в выборах, вносится в избирательный список того уезда, который владелец, укажет, а, если такого заявления не последует, то включается в список того уезда, где находится большая часть имения.

65. При исчислении годичного срока владения недвижимым имуществом принимается в расчет и срок владения этим имуществом наследодателя в восходящей линии.

66. Для участия в выборах на основании пункта 5 статьи 28 в подлежащие избирательные списки вносятся настоятели церквей и молитвенных домов.

67. Директоры (председатели) и члены правлений таких акционерных обществ и компаний, равно как паевых и иных товариществ по участкам, которые владеют фабриками, заводами или горными промыслами, а также управляющие этими фабриками, заводами или промыслами, если перечисленные лица уплачивают основной промысловый налог на личные промысловые занятия вне пределов того города или уезда, в которых находятся те фабрики, заводы или промыслы, вносятся в избирательные списки по месту нахождения фабрики, завода или промысла, а не по месту уплаты налога. Если общества, компании и товарищества владеют фабриками, заводами или горными промыслами в разных городах или уездах, то каждое из упомянутых лиц включается в избирательный список того из означенных городов или уездов, который само изберет.

68. Избирательные списки публикуются не позднее как за четыре недели до выборов в местных ведомостях и, сверх того, объявляются во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этих списков.

69. Список избирателей с относящимися к нему документами может быть обозреваем заинтересованными лицами в помещении учреждения, которым он составляется, в дни и часы, для того назначенные.

70. Лица, не внесенные в избирательные списки или до начала выборов утратившие избирательный ценз, в выборах не участвуют.

71. Ко времени производства выборов в каждом предприятии, рабочие которого принимают участие в выборах (ст. 43), вывешивается за подписью подлежащего должностного лица фабричного или горного надзора, а в железнодорожных мастерских – начальника мастерской объявление об общем числе рабочих данного предприятия и числе подлежащих избранию от них уполномоченных.

72. Общий по губернии список предприятий, в которых производятся выборы (ст. 43), с указанием общего числа рабочих и числа подлежащих избранию от них уполномоченных, оглашается губернатором во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этого списка.

73. В течение двух недель со дня распубликования избирательных списков в местных ведомостях заинтересованные лица могут подавать жалобы и заявления о неправильности и неполноте указанных в статье 52 списков – в уездную по делам о выборах комиссию, а упомянутых в статье 55 списков – в губернскую по делам о выборах комиссию, по городу же Одессе – в городскую по делам о выборах комиссию.

74. По рассмотрении избирательных списков и поступивших жалоб и заявлений, подлежащая комиссия объявляет лицам, подавшим жалобы и заявления, о своих по оным постановлениях. Изменения, внесенные в первоначальные списки, публикуются в местных ведомостях и, сверх того, объявляются во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этих изменений.

75. После опубликования в местных ведомостях об исправлении списков никакие в них дополнения или изменения не допускаются, за исключением тех, которые могут последовать в разрешение жалоб, принесенных на постановление подлежащей комиссии или в порядке надзора.

Глава пятая. О производстве выборов

Отделение первое. О подготовительных собраниях

76. Избирателям и выборщикам предоставляется образовывать особые подготовительные собрания для совещания о лицах, достойных быть избранными.

77. В подготовительных собраниях избирателей принимают участие только лица, внесенные в список избирателей данного избирательного съезда или данного избирательного разряда, а также председатель этого съезда. В подготовительных собраниях выборщиков могут присутствовать только выборщики одного и того же избирательного собрания, а также председатель его.

78. Подготовительные собрания избирателей и выборщиков могут происходить лишь в закрытых помещениях.

79. О времени и месте подготовительного собрания избиратели и выборщики заявляют начальнику местной полиции не позднее, как за двадцать четыре часа до собрания, с приложением именных списков устроителей^[25].

80. Начальнику местной полиции предоставляется назначать, для присутствия в подготовительном собрании избирателей, одного из подведомственных ему чинов, по требованию которого собрание должно быть немедленно закрыто.

81. Подготовительные собрания избирателей могут быть закрываемы полицией в следующих случаях: 1) когда собрание явно отклонится от предмета его занятий; 2) когда в собрании высказываются суждения, возбуждающие вражду одной части населения против другой; 3) когда в собрании производятся неразрешенные денежные сборы; 4) когда в нем оказываются лица, в собрания не допускаемые, и лица эти не покинут собрания или не будут из него удалены и 5) когда нарушен порядок собрания мятежными возгласами либо заявлениями, восхвалением либо оправданием преступлений, возбуждением к насилию либо неповиновению властям или же распространением преступных воззваний либо изданий, и, вследствие того, собрание приняло характер, угрожающий общественным спокойствию и безопасности.

82. В подготовительных собраниях выборщиков чины полиции не присутствуют, но наблюдают за тем, чтобы посторонние лица не имели доступа в помещение, в котором происходит собрание.

Отделение второе. О производстве выборов уполномоченных на волостных сходах, станичных сборах и от рабочих на фабриках и заводах

83. Избрание уполномоченных от волостей и станиц в избирательные съезды производится наличным составом выборных от сельских и станичных обществ, избранных для решения текущих дел^[26].

84. Выборы уполномоченных от волостей и станиц назначаются в каждом уезде по возможности в один и тот же день, определяемый губернатором.

85. При производстве выборов на волостных сходах и станичных сборах, а также на общих собраниях владельцев надельной земли в Измаильском уезде Бессарабской губернии могут присутствовать исключительно лица, входящие в состав этих сходов, сборов и собраний.

86. Выборы уполномоченных от волостей и станиц производятся на волостных сходах и станичных сборах закрытой подачей голосов посредством баллотировки.

87. Приговоры волостных сходов и станичных сборов, а также общих собраний владельцев надельной земли в Измаильском уезде Бессарабской губернии об избрании уполномоченных представляются не далее следующего за выборами дня волостными старшинами и станичными атаманами, а равно примарами сельских общин в уездную по делам о выборах комиссию.

Примечание. Приговоры волостных сходов по предмету, указанному в сей статье, не подлежат рассмотрению земских начальников и соответствующих им должностных лиц.

89. Волостным сходам и станичным сборам, а также общим собраниям владельцев надельной земли в Измаильском уезде Бессарабской губернии предоставляется назначать избранным от них уполномоченным особое вознаграждение из волостных, мирских, станичных и общинных сборов на покрытие расходов по поездке уполномоченных для участия в выборах в уездный город.

90. Избрание уполномоченных от рабочих производится во всех предприятиях губернии по возможности в один и тот же день, назначаемый губернатором.

91. Способ и порядок избрания уполномоченных определяется самими рабочими каждого предприятия. Для поддержания порядка во время выборов и для руководства ходом последних рабочие избирают из своей среды одного или нескольких председателей.

Примечание. Избрание уполномоченных от рабочих производится в помещениях, отводимых для этой цели владельцами предприятий. Во время производства выборов лица, в них не участвующие, в указанные помещения не допускаются.

92. Жалобы на неправильности, допущенные при избрании уполномоченных от рабочих, приносятся уездным по делам о выборах комиссиям. При рассмотрении упомянутых жалоб в состав уездных по делам о выборах комиссий входит один из чинов фабричного или горного надзора по назначению губернатора.

93. Списки уполномоченных, избранных рабочими каждого предприятия, подписываются председателями и не менее как десятью избирателями. Списки эти передаются фабричному или заводскому управлению или начальству железнодорожной мастерской, которые немедленно препровождают их губернатору. Копии списков вывешиваются на видных местах для сведения рабочих. В указанных списках должны быть обозначены: имя, отчество, фамилия, звание^[27] и возраст лиц, избранных в уполномоченные.

94. Общий по губернии или области список уполномоченных от рабочих с указанием предприятий, от которых уполномоченные избраны, оглашается губернатором во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этого списка.

95. Уполномоченным от рабочих в случае их о том ходатайства возмещаются из казны путевые издержки по поездкам в губернский город на съезды по расчету пяти копеек на версту в оба пути^[28].

Отделение третье. О производстве выборов на предварительных и избирательных съездах

96. Съезды избирателей и предварительные съезды открываются в дни, назначаемые губернатором, который о времени и месте их открытия оглашает во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность такого объявления.

97. Выборы на предварительных съездах, а равно на тех избирательных съездах и отделениях последних, в состав которых входит по спискам менее пятисот лиц, производятся закрытой подачей голосов посредством баллотировки шарами. Выборы на избирательных съездах и в отделениях последних, в состав которых входит по спискам более пятисот лиц, производятся закрытой подачей голосов посредством записок.

98. Предварительные и те избирательные съезды, выборы на которых производятся посредством баллотировки шарами (ст. 97), открываются в двенадцать часов дня и продолжаются до тех пор, пока не будут пробаллотированы все избиратели, изъявившие на то желание. Лица, прибывшие после приступа к выборам, к участию в них не допускаются. На съездах, по которым выборы производятся посредством записок, подача последних производится в один день, начиная с девяти часов утра и до девяти часов вечера.

99. При производстве выборов в съездах, кроме председателей, могут присутствовать исключительно лица, имеющие право участия в выборах по данному съезду.

100. Способ удостоверения личности избирателей и уполномоченных, а равно проверка их полномочия предоставляется председателю съезда.

101. Открывая избирательный съезд, председатель прочитывает статьи закона, относящиеся до порядка выборов и условий участия в них, а равно избирательный список. Засим на съездах, выборы по которым производятся посредством баллотировки шарами, составляется акт о числе прибывших на съезд лиц, а на предварительном съезде – также и о количестве земли, числящейся за явившимися на съезде лицами, и об итоге оценочной стоимости иного принадлежащего им недвижимого имущества, а равно о числе подлежащих выбору уполномоченных.

102. Уполномоченные от предварительных съездов, а равно выборщики могут быть избираемы только из числа лиц, имеющих право участия в выборах в том именно съезде, где выборы производятся.

103. Баллотировке в уполномоченные и выборщики могут быть подвергаемы только лица, заявившие председателю о согласии своем баллотироваться.

104. Лица, избранные в выборщики посредством записок, немедленно извещаются о том уездной комиссией и, если не заявят в течение трех суток со дня получения извещения об отказе от принятия звания выборщика, считаются принявшими это звание.

105. Каждый избиратель лично подает свою избирательную записку. В записке указываются имена и фамилии лиц, за которых подается голос, в числе, не превышающем общего числа подлежащих избранию. Имя предлагаемого к избранию лица не должно повторяться в одной и той же записке. Подобные повторения, а равно имена лиц, предложенных сверх положенного числа, считая по порядку записи имен, при подсчете голосов в соображение не принимаются.

106. Уполномоченными от предварительных съездов, а равно выборщиками от избирательных съездов признаются лица, за которых подано более половины голосов, участвующих в съезде в порядке большинства полученных голосов; в случае же их равенства избрание определяется по жребию. Если означенным путем не будет избрано положенного по расписанию на съезде количества выборщиков, то производятся дополнительные выборы недостающего числа выборщиков: 1) по съездам, в которых избрание производится посредством баллотировки^[29] – на следующий за окончанием выборов день, 2) по съездам, в которых избрание производится посредством записок – в новый срок, причем избранным считаются получившие относительное большинство голосов.

107. О числе избирательных и неизбирательных голосов, полученных каждым лицом, подвергавшимся баллотировке в подлежащем съезде, отмечается в особом выборном листе. Для отметки голосов съезду предоставляется избирать из своей среды особых счетчиков в помощь председателю при баллотировке. По окончании выборов выборный лист прочитывается съезду и, вслед за тем, подписывается председателем, а также выразившими желание подписаться наличными избирателями.

108. На съездах землевладельцев и городских избирателей, выборы по которым производятся посредством записок, образуется для принятия записок и их подсчета комиссия из председателя съезда и членов, приглашаемых им в числе не менее трех из состава избирателей данного съезда. Подсчет избирательных записок производится комиссией в открытом заседании на следующий день после их подачи, начиная с девяти часов утра. По окончании подсчета составляется акт о числе поданных за каждое лицо голосов, который подписывается председателем, членами комиссии и желающими из числа избирателей.

109. В тех городских поселениях уезда, в которых образование отдельных съездов городских избирателей (ст. 35) представляется, по местным условиям, невозможным, могут быть устанавливаемы, в случаях, указанных во второй части статьи 97, с разрешения губернатора особые избирательные ящики для принятия избирательных записок. Обязанности избирательных комиссий по приему записок исполняются в сем случае местным городским головой или заменяющим его лицом при участии приглашаемых им избирателей в числе не менее трех. Подсчет же поданных записок производится избирательной комиссией того съезда городских избирателей, к которому относится данное поселение.

110. Избирательные съезды, ограничиваясь производством выборов, не входят ни в какие рассуждения и не вправе делать никаких постановлений или распоряжений, не относящихся до производства выборов.

111. По окончании выборов и подсчета голосов предварительные и избирательные съезды закрываются. Не позднее следующего дня все выборное производство представляется председателями съездов: по предварительному съезду и съездам землевладельцев и городских избирателей – в уездную по делам о выборах комиссию, а по съезду уполномоченных от рабочих – в губернскую по делам о выборах комиссию.

112. В трехдневный срок со дня закрытия съездов и избирательных комиссий заинтересованные лица могут приносить жалобы: в уездную по делам о выборах комиссию – на неправильности, допущенные при производстве выборов на съездах, и в губернскую по делам о выборах комиссию – на неправильности, допущенные при избрании выборщиков от рабочих. При рассмотрении жалоб на неправильности, допущенные при избрании выборщиков от рабочих, в состав губернских по делам о выборах комиссий входит один из чинов фабричного или горного надзора по назначению губернатора.

113. По обозрении выборного производства и рассмотрении принесенных на выборы жалоб уездная или губернская по делам о выборах комиссия, если усмотрит к тому основания, отменяет произведенные выборы в отношении всех или некоторых лиц, избранных от подлежащего съезда. Комиссия о своих постановлениях по принесенным ей жалобам объявляет лицам, их подавшим. В случае отмены выборов по отношению к отдельным выборщикам на место их вступают, в порядке старшинства избирательных голосов, следующие за ними лица, удовлетворяющие требованиям, установленным для избрания. Если таковых лиц не окажется, а равно в случае отмены выборов во всей их совокупности, назначаются установленным порядком дополнительные или новые выборы.

114. В трехдневный срок со дня объявления постановления уездной или губернской по делам о выборах комиссии заинтересованные лица могут принести жалобу: на постановление уездной – в губернскую комиссию, на постановление этой последней – в Правительствующий сенат. Жалоба подается в уездную или губернскую комиссию по принадлежности^[30] и представляется с необходимыми объяснениями уездной комиссией в недельный, а губернской – двухдневный срок: первой – в губернскую по делам о выборах комиссию и второй – в Правительствующий сенат.

115. Списки выборщиков в губернские избирательные собрания составляются уездными по делам о выборах комиссиями, а списки выборщиков от рабочих – губернской по делам о выборах комиссией и безотлагательно сообщаются губернатору для распубликования в местных ведомостях, и, сверх того, объявляются комиссией во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим по местным условиям гласность этих списков.

116. В списках выборщиков, при опубликовании их в местных ведомостях, отмечается: 1) имя, отчество и фамилия выборщика; 2) город, уезд и волость, либо станица или же община в Измаильском уезде Бессарабской губернии, по которым лицо это избрано; 3) постоянное местожительство выборщика, и 4) сведения о служебном положении или роде занятий, а также, по возможности, и о полученном образовании. Одновременно с распубликованием списки рассылаются выборщикам.

117. Выборщикам в случае их о том ходатайства возмещаются из казны путевые издержки по поездке в губернский город на избирательное собрание по расчету пяти копеек на версту от уездного города до губернского и обратно.

Отделение четвертое. О производстве выборов членов государственной думы от губернских избирательных собраний

118. Выборы членов Государственной думы в губернских избирательных собраниях производятся в дни, назначаемые высочайшими указами, которые министр внутренних дел испрашивает через Совет министров и представляет Правительствующему сенату для распубликования.

119. Избирательные собрания открываются в двенадцать часов дня и продолжают свои действия с необходимыми перерывами до тех пор, пока не будет избрано все положенное от губернии число членов в Государственную думу. Продолжительность перерывов определяется самим собранием, но каждый отдельный перерыв не может превышать двенадцати часов. Выборщики, прибывшие после приступа к выборам, к участию в них не допускаются.

120. При производстве выборов в избирательных собраниях кроме председателей могут присутствовать исключительно выборщики, имеющие право участия в выборах по данному избирательному собранию.

121. Избирательное собрание считается состоявшимся, если прибудет в него не менее половины выборщиков. В противном же случае собрание вновь созывается через семь дней и считается состоявшимся при всяком числе прибывших выборщиков.

122. Открывая избирательное собрание, председатель прочитывает статьи закона, относящиеся до порядка выборов и условий участия в них, и список выборщиков. Затем составляется акт о числе выборщиков, прибывших в собрание.

123. Губернское избирательное собрание в составе всех прибывших в оное выборщиков прежде всего избирает: 1) в губерниях, управляемых по Общему учреждению, а равно в Тобольской и Томской и в области Войска Донского – одного члена Думы из числа выборщиков от съездов уполномоченных от волостей; 2) в губерниях, управляемых по Общему учреждению, за исключением Архангельской, а равно в области войска Донского – одного члена Думы из числа выборщиков от съезда землевладельцев; 3) в губерниях: Архангельской. Астраханской. Витебской, Волынской, Вологодской Вятской, Гродненской, Калужской, Киевской, Ковенской, Костромской, Курляндской, Лифляндской, Минской, Могилевской, Новгородской, Олонецкой, Пензенской, Подольской, Псковской, С.-Петербургской, Эстляндской, Ярославской, Тобольской и Томской – одного члена Думы из числа выборщиков от первого или второго съезда городских избирателей; 4) в остальных губерниях, управляемых по Общему учреждению, кроме Ставропольской, а равно в области войска Донского – по одному члену Думы из числа выборщиков от первого и от второго съезда городских избирателей; 5) в губерниях Астраханской, Оренбургской и в области войска Донскою – по одному члену Думы из числа выборщиков от съездов уполномоченных от казачьих станиц и 6) в губерниях С.-Петербургской, Московской, Владимирской, Екатеринославской, Костромской и Харьковской – по одному члену Думы из числа выборщиков от съездов уполномоченных от рабочих. Затем избирательное собрание в том же составе избирает из числа всех вообще имеющих право участия в нем выборщиков остальное, положенное расписанием число членов Думы.

124. Избрание в члены Государственной думы производится закрытой подачей голосов посредством баллотировки шарами. Избранными в члены Думы считаются лица, получившие более половины голосов выборщиков, принимавших участие в избрании, в порядке старшинства полученных баллов. В случае равенства голосов избрание определяется жребием.

125. Предварительно баллотировки избирательным собранием намечаются закрытой подачей голосов, посредством записок, кандидаты. Кандидаты эти подвергаются засим баллотировке в порядке большинства полученных голосов. Кандидаты, получившие по запискам менее трех голосов, баллотировке не подвергаются.

126. Если по окончании баллотировки кандидатов, предложенных в члены Государственной думы из состава отдельного разряда выборщиков, ни один из них не получит более половины голосов (ст. 124), то собрание, не переходя к дальнейшим выборам, производит вторичные выборы членов Думы из того же разряда выборщиков, причем избранным признается получивший наибольшее число избирательных баллов в порядке старшинства последних. Тем же порядком производится и выбор недостающего числа членов Думы из общего состава выборщиков, если по окончании баллотировки кандидатов, предложенных в члены Думы из общего состава выборщиков, число их, получившее более половины голосов, не достигнет числа подлежащих избранию членов Думы.

127. В члены Государственной думы могут быть избираемы только выборщики, входящие в состав собрания, от которого производятся выборы, и изъявившие на то свое согласие. Лица, занимающие на гражданской государственной службе должность с определенным окладом содержания, в случае избрания их в члены Думы, обязаны оставить занимаемую ими должность.

128. В члены Государственной думы не могут быть избираемы лица, не знающие русского языка.

129. О числе избирательных и неизбирательных голосов, полученных каждым выборщиком, подвергавшимся баллотировке в избирательном собрании, отмечается в особом выборном листе. Для отметки голосов собранию предоставляется избирать из своей среды особых счетчиков в помощь председателю при баллотировке. По окончании выборов выборный лист прочитывается избирательному собранию и подписывается председателем, а также выразившими желание подписаться наличными выборщиками.

130. Избирательные собрания, ограничиваясь производством выборов, не входят ни в какие рассуждения и не вправе делать никаких постановлений или распоряжений, не относящихся до производства выборов.

131. По окончании выборов избирательные собрания закрываются. Не позднее следующего дня все выборное производство представляется председателями собраний губернатору.

132. Губернатор немедленно по получении выборного производства препровождает его в Государственную думу, списки же лиц, избранных в члены Думы, представляет Правительствующему сенату для распубликования во всеобщее сведение.

Отделение пятое. О производстве выборов членов государственной думы в городах С.-Петербурге. Москве, Киеве, Одессе и Риге

133. В городах С.-Петербурге, Москве, Киеве, Одессе и Риге избрание членов Государственной думы производится закрытой подачей голосов посредством записок. День выборов назначается порядком, указанным в статье 118.

134. Каждый разряд городских, избирателей (ст. 42) избирает членов Государственной думы отдельно из числа лиц, имеющих участие в выборах по данному разряду.

135. Для принятия избирательных записок и счета голосов город разделяется по расписанию, устанавливаемому министром внутренних дел, на избирательные участки.

136. В каждом участке учреждаются участковые избирательные комиссии, в составе председателя и не менее двух членов по приглашению городского головы из числа избирателей данного участка. Для общего же подсчета поданных голосов образуется в каждом городе городская избирательная комиссия под председательством городского головы из председателей всех участковых избирательных комиссий.

137. Выборы производятся в помещениях, отводимых для этого городской управой.

138. Каждый избиратель лично подает избирательную записку. В записке указываются имена, отчества, фамилии лиц, за которых избиратель подает голос, в числе, не превышающем общего числа членов Государственной думы, подлежащих избранию по каждому разряду избирателей. Имя лица, избираемого в члены Думы, не может повторяться в одной и той же избирательной записке. Подобные повторения, а равно имена лиц, предложенных в члены Думы, сверх положенного числа, считая по порядку записи имен, при подсчете голосов в соображение не принимаются^[31].

139. Подача записок, производится в один день, от девяти часов утра до девяти часов вечера. На следующий день после подачи записок производится каждой участковой избирательной комиссией отдельно по каждому разряду избирателей подсчет поданных голосов, а на третий день в городской избирательной комиссии производится общий подсчет голосов, поданных по всем участкам города.

140. Избранными в члены Государственной думы от каждого разряда избирателей считаются лица, получившие более половины голосов, поданных на выборах в порядке их старшинства. В случае безуспешности, выборы недостающего числа членов Думы производятся в новый срок, причем избранными считаются получившие наибольшее количество голосов.

141. По окончании выборов не позднее следующего за выборами дня все выборное производство представляется председателем городской избирательной комиссии губернатору или градоначальнику по принадлежности, который препровождает производство в Государственную думу, а список лиц, избранных в члены Думы, представляет Правительствующему сенату для распубликования во всеобщее сведение.

Отделение шестое. О порядке проверки полномочий членов Государственной думы

142. Проверка прав избранных членов Государственной думы принадлежит самой Думе. Жалобы на неправильность производства выборов в члены Думы приносятся заинтересованными лицами на имя Думы. Жалобы эти подаются в трехдневный срок со дня окончания выборов губернатору или градоначальнику по принадлежности и препровождаются им в Думу с объяснениями председателя избирательного собрания, а в городах, поименованных в статье 133 – председателя городской избирательной комиссии в недельный срок со дня получения жалобы.

143. Постановление Государственной думы об отмене выборов в члены Государственной думы по неправильности их получает силу в том случае, если принято большинством двух третей наличных членов Думы в общем ее собрании.

144. В случае отмены Государственной думой выборов по отношению к отдельным членам Думы на их место вступают в порядке старшинства избирательных баллов следующие за ними лица из соответствующего разряда выборщиков или из общего состава собрания по принадлежности, получившие более половины голосов. Если таковых лиц не окажется, а равно в случае отмены избрания всех членов Думы от данной губернии или области производятся новые выборы подлежащими избирательными собраниями в составе выборщиков, которые избраны были на текущее пятилетие. В случае отмены Государственной думой выборов в городах, поименованных в статье 133, в полном их объеме или по отношению к отдельным лицам, производятся новые или дополнительные выборы по тому разряду избирателей, по которому они отменены.

145. Указанный в предшедшей (144) статье порядок соблюдается и в случае выбытия члена Государственной думы за отказом от сего звания или по иным причинам, если притом до наступления срока общих выборов в Думу остается более года.

146. Список лиц, избранных в члены Государственной думы, составляется Правительствующим сенатом на основании представлений губернаторов и градоначальников и публикуется им во всеобщее сведение.

147. Лица, занесенные в опубликованный Правительствующим сенатом список, впредь до отмены их избрания Государственной думой пользуются всеми правами, присвоенными членам Думы.

<...>

Законодательные акты переходного времени. 1904-1908 гг. М., 2010. С. 689-818.