Законы о сокращении государственного аппарата. 1921 г.
Окончание основных сражений Гражданской войны и переход к нэпу сократили полномочия государства по регулированию экономики. Предлагаемые декреты были направлены на сокращение и упрощение соответствующего центрального и местного государственного аппарата.
Декрет СНК о плановых комиссиях. 17.3.1921 г.
Общая часть
1. Для устранения параллелизма и несогласованности, для увеличения стройности и упрощения экономического аппарата и для создания правильной соподчиненности его частей учреждаются плановые комиссии, согласно следующим разделам настоящего Постановления.
2. С момента учреждения при каком-либо народном комиссариате плановой комиссии согласно настоящему Постановлению упраздняются все междуведомственные комиссии и постоянные совещания, существующие при данном народном комиссариате.
Примечание 1. По вопросам, входящим в компетенцию учреждаемых настоящим Постановлением плановых комиссий при Совете труда и обороны и при данном наркомате или его отделе, воспрещается наркоматам организовывать междуведомственные совещания.
Примечание 2. На Центральное статистическое управление (ЦСУ) возлагается регистрация всех междуведомственных комиссий, в том числе и временных, для ежемесячного письменного осведомления Малого совета народных комиссаров[1] и Совета труда и обороны.
3. Практическое выполнение планов, установленных плановыми комиссиями, осуществляется исполнительными органами соответственных наркоматов.
Раздел I. Сельское хозяйство
§ 1. При Народном комиссариате земледелия учреждается комиссия по выработке общего плана сельского и лесного хозяйства и по согласованию как этого плана, так и всей работы Народного комиссариата земледелия со всеми остальными наркоматами.
§ 2. В состав комиссии Народного комиссариата земледелия входят семь лиц: председатель – народный комиссар земледелия или его заместитель и по два представителя от Народного комиссариата земледелия, Высшего совета народного хозяйства и Народного комиссариата продовольствия.
Примечание. Представители других ведомств приглашаются по вопросам, в которых эти ведомства заинтересованы, с правом совещательного голоса.
§ 3. Упраздняются следующие комиссии при Народном комиссариате земледелия с передачей их функций в подлежащих случаях соответственным органам Народного комиссариата земледелия:
а) Междуведомственное совещание по заказу электропахотных орудий.
б) Постоянное совещание по согласованию работ Главного управления советскими хозяйствами (Главсовхоза) с Высшим советом народного хозяйства и Народным комиссариатом продовольствия.
в) Междуведомственная чрезвычайная комиссия по сохранению животноводства.
г) Главное управление миллиардным фондом.
д) Междуведомственное совещание по выработке главного основного землеустройства в Туркестане.
е) Оценком (оценочная комиссия) лошадиный.
ж) Междуведомственная комиссия по регулированию переселенческих движений.
з) Комитет посевной площади.
и) Междуведомственная комиссия по устройству земель национализированной сахарной промышленности.
Раздел II. Промышленность
§ 1. Реорганизовать Центральную производственную комиссию при Высшем совете народного хозяйства, ограничив ее задания выработкой общего плана развития промышленности, рассмотрением производственных программ всей отрасли добывающей и обрабатывающей промышленности и согласованием как этого плана и программ, так и всей соответственной работы Высшего совета народного хозяйства с деятельностью других народных комиссариатов.
§ 2. Центральная производственная комиссия состоит из девяти лиц: председателя, трех специалистов по представлению президиума Высшего совета народного хозяйства, по одному представителю Всероссийского центрального совета профессиональных союзов, Народного комиссариата труда, Народного комиссариата продовольствия, Народного комиссариата путей сообщения и завед. Главным управлением главного топливного комитета (Главтопа).
Примечание 1. Представители Народного комиссариата по военным делам (или чрезвычайного уполномоченного Совета труда и обороны по снабжению Красной армии и флота), Народного комиссариата земледелия, Народного комиссариата почт и телеграфов входят в комиссию с решающим голосом по обсуждению производственных программ, касающихся их отраслей.
Примечание 2. С совещательным голосом входят представители Народного комиссариата внешней торговли и Комиссии использования, также представители других ведомств по вопросам, в которых эти ведомства заинтересованы.
§ 3. Совет военной промышленности (Промвоенсовет) передается в ведение Высшего Совета Народного Хозяйства на следующих основаниях:
а) Промвоенсовет переходит в Высший совет народного хозяйства в виде цельной организации в качестве особого Военного отдела.
б) Передача предприятий Военного отдела в ведение местных учреждений допускается только с согласия Совета труда и обороны.
в) По отношению к предприятиям Военного отдела председатель Высшего Совета народного хозяйства получает права Чрезвычайного уполномоченного Совета труда и обороны по снабжению Красной армии и флота (чусоснабарма).
г) Срок перехода Совета военпромышленности в Высший совет народного хозяйства месячный со дня вступления в силу настоящего Постановления.
Примечание. Интендантский отдел Совета военной промышленности остается в ведении чусоснабарма.
Раздел III. Сооружения
§ 1. Центральная комиссия общегосударственного плана строительства при Главном комитете государственных сооружений (Главкомгосооре) Высшего совета народного хозяйства имеет назначением разработку общего плана государственного строительства по всем его отраслям и согласование как этого плана, так и всей работы Главного комитета государственных сооружений с работой всех комиссариатов и учреждений в области строительства.
§ 2. В состав Центральной комиссии входят девять лиц: председатель Главкомгосоора (в качестве председателя комиссии), по одному представителю от Народного комиссариата путей сообщения, Центральной производственной комиссии, Народного комиссариата труда, коммунального отдела (Коммунотдела), Народного комиссариата внутренних дел, Народного комиссариата земледелия и три специалиста по представлению Комитета государственных сооружений.
Примечание. Представители всех других ведомств приглашаются в комиссию с правом решающего голоса по вопросам их строительства и с правом совещательного голоса по всем остальным вопросам, в которых эти ведомства заинтересованы.
§ 3. В осуществление возложенных на нее задач Центральная комиссия:
а) Устанавливает объекты и общий план государственного строительства.
б) Направляет в плановом отношении работу наркоматов в области государственного строительства, устанавливает в необходимых случаях изъятия из плана и определяет очередность его выполнения.
§ 4. Постановления Центральной комиссии являются обязательными для всех ведомств в пределах, указанных в предыдущих пунктах настоящего раздела, ее компетенции. Постановления эти могут быть обжалованы заинтересованным ведомством в Совет труда и обороны в трехдневный срок после опубликования постановления или сообщения его комиссией заинтересованному ведомству, причем исполнение постановления приостанавливается до разрешения вопроса в Совете труда и обороны.
Раздел IV. Транспорт
§ 1. Расширить функции Особой транспортной комиссии (ОТК), состоящей при Совете труда и обороны, предоставив ей право включать в свое ведение предметы верхнего оборудования пути (скрепления, шпалы, костыли и пр.) и ремонтно-восстановительные работы грузового и пассажирского флота, как речного, так и морского.
Примечание. Особая транспортная комиссия не имеет собственного аппарата и пользуется соответственными аппаратами Народного комиссариата сообщения и Высшего совета народного хозяйства.
§ 2. В состав Особой транспортной комиссии входят семь лиц: председатель – народный комиссар путей сообщения или его заместитель, три члена от Народного Комиссариата путей сообщения и три члена от Высшего совета народного хозяйства.
Примечание. С совещательным голосом участвуют представители Народного комиссариата продовольствия и Народного комиссариата труда.
§ 3. Упразднить:
а) Совещание по удовлетворению железных дорог мостовыми и пролетными строениями;
б) Комиссию по борьбе со снежными заносами на путях сообщения (Комснегопуть) с назначением срока ликвидации последней не позже мая 1921 года, с передачей ее функций подлежащим органам Народного комиссариата путей сообщения;
в) Эвакуационную комиссию при Совете труда и обороны (Эвакомсовобороны) с передачей ее функций Высшему совету по перевозкам (ВСП).
§ 4. Высший совет по перевозкам непосредственно подчиняется Совету труда и обороны.
Раздел V. Топливо
§ 1. Учредить Центральную комиссию топливного плана при Главном топливном комитете для установления программ топливоснабжения.
Примечание. Все распорядительные и административные действия по осуществлению плана производятся исключительно Главным топливным комитетом, соответственные постановления которого обязательны для всех учреждений республики.
§ 2. Центральная комиссия топливного плана состоит из пяти лиц: председателя, которым является председатель Главного топливного комитета, и из четырех членов: зав. главным управлением Главного топливного комитета и по одному представителю от Народного комиссариата путей сообщения, Центрального правления каменноугольной промышленности и Высшего совета по перевозкам.
§ 3. В функции Центральной комиссии топливного плана входит:
а) предварительное рассмотрение программ развития производства топлива в России на предстоящий период в связи с перспективами топливоснабжения;
б) составление ориентировочных годовых и текущих топливных планов;
в) изменение топливных планов и определение прав и полномочий Главного топливного комитета по изменению текущих планов в порядке их выполнения.
§ 4. Совет труда и обороны рассматривает топливные вопросы с обязательным заключением Центральной комиссии топливного плана.
§ 5. Постановления Центральной комиссии топливного плана считаются окончательными, если не опротестовываются в письменной форме ни одним из ее членов в самом заседании и если мотивы протеста не представлены в письменной форме в течение 24 часов. При наличии указанного протеста с представлением мотивов постановления Центральной комиссии топливного плана поступают на утверждение Совета труда и обороны. Проект плана развития топливоснабжения на предстоящий период и проект годового ориентировочного плана поступают на утверждение Совета труда и обороны во всяком случае.
Раздел VI. Распределение
§ 1. Передать Комиссию использования из ведения Высшего совета народного хозяйства в ведение Совета труда и обороны.
§ 2. Планы распределения всех материальных ресурсов страны между наркоматами (за исключением топлива) устанавливает исключительно Комиссия использования.
§ 3. Комиссия использования состоит из трех членов, назначаемых Советом труда и обороны.
§ 4. Все вопросы распределения, указанные в § 2 настоящего раздела, а также все остальные вопросы распределения направляются в Совет труда и обороны лишь в порядке обжалования, но не иначе как с заключением Комиссии использования. То же относится и к изъятиям из установленных норм.
§ 5. Комиссия рассылает повестки своих заседаний всем наркоматам, которые имеют право посылать в комиссию своих представителей с совещательным голосом. Решения комиссии входят в силу, если они не опротестовываются каким-либо ведомством в Совет труда и обороны и не отменены в ближайшем после обжалования заседании Совета труда и обороны. Срок обжалования устанавливается трехдневный со дня решения комиссии.
§ 6. Все ведомства обязаны представлять на рассмотрение Комиссии использования в сроки и по форме, устанавливаемые Комиссией использования по соглашению с соответствующими учреждениями, свои материальные сметы с необходимыми для их обоснования расчетами.
7. Упразднить с передачей их функций Комиссии использования:
а) Междуведомственную комиссию по распределению швейных машин;
б) Междуведомственную комиссию по распределению заграничных товаров;
в) Чеквалап[2];
г) Коснапром;
д) Междуведомственную комиссию по распределению товаров с иностранных складов;
е) Междуведомственное совещание по численности армии для исчисления размеров довольствия.
§ 8. Нормы и фонды: 1) для Междуведомственной комиссии по премированию, 2) для Производственной одежды (Прозодежды), 3) для Центральной комиссии рабочего снабжения устанавливает Комиссия использования, а само распределение производится соответственно Центральной комиссией рабочего снабжения, Междуведомственным совещанием по премированию и Прозодеждой, аппараты которых остаются в комиссариате продовольствия и Всероссийском центральном совете профессиональных союзов по принадлежности.
§ 9. Комиссия внеплановых выдач при Народном комиссариате продовольствия производит распределение лишь в пределах особого фонда, устанавливаемого Комиссией использования.
§ 10. Совет снабжения и распределения Высшего совета народного хозяйства реорганизовать в отдел снабжения Высшего совета народного хозяйства, изъяв из его ведения составление планов распределения производимых Высшим советом народного хозяйства продуктов.
Раздел VII. Внешняя торговля
§ 1. План внешней торговли как по экспорту, так и по импорту разрабатывается Советом внешней торговли при Народном комиссариате внешней торговли и устанавливается Советом труда и обороны в порядке § 4 раздела XI постановления 8-го съезда Советов.
§ 2. В состав Совета внешней торговли входят шесть лиц: председатель, которым является народный комиссар внешней торговли, а в случае его отсутствия один из членов коллегии[3] и по одному постоянному представителю от Высшего совета народного хозяйства, Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата продовольствия, Народного комиссариата земледелия и Народного комиссариата финансов. Состав комиссии Совета Внешней Торговли[4] утверждается Советом труда и обороны.
Примечание 1. Каждый наркомат по вопросам, его касающимся, имеет право посылать временных представителей в Совет внешней торговли с совещательным голосом.
Примечание 2. Постановления Совета внешней торговли могут быть обжалованы заинтересованным ведомством в пятидневный срок в Совет труда и обороны.
§ 3. Заявки Высшего совета народного хозяйства, равно как и остальных наркоматов, поступают в Совет внешней торговли, который подвергает эти заявки предварительному рассмотрению с обязательным участием Центральной производственной комиссии, а в соответственных случаях плановых органов других наркоматов.
§ 4. Главный комитет по внешней торговле при Высшем совете народного хозяйства упраздняется, причем экспортный отдел и экспортные бюро главного Комитета вливаются в экспортный отдел Народного комиссариата внешней торговли.
Раздел VIII. Финансы
§ 1. Упразднить все междуведомственные комиссии при Народном комиссариате финансов и междуведомственные сметные совещания при наркоматах по рассмотрению их денежных смет.
§ 2. Вопросы о распределении денежных знаков, а равно о бюджете рассматриваются Народным комиссариатом финансов с участием представителей заинтересованных ведомств.
Раздел IX. Сырье
§ 1. В целях развития технических культур, а равно тех сторон деятельности Народного комиссариата земледелия, которые непосредственно связаны с поставкой животного и растительного сырья для промышленности, при Народном комиссариате земледелия создается Комиссия по сырью.
§ 2. В состав комиссии входят три лица: представитель от Высшего совета народного хозяйства (председатель комиссии), Народного комиссариата продовольствия, Народного комиссариата земледелия. Весь состав Комиссии утверждается советом труда и обороны.
§ 3. В функции комиссии входят:
а) выработка мер поощрения производителей, направленных к развитию расширения добычи растительного и животного сырья для промышленности;
б) рассмотрение проектов мероприятий, направленных к расширению технической культуры и развитию добычи всех видов сырья;
в) наблюдение за выполнением всеми ведомствами соответственных постановлений Совета народных комиссаров и Совета труда и обороны;
г) согласование в пределах ее компетенции основных распоряжений ведомств, требующих для своего осуществления совместной работы нескольких ведомств.
§ 4. Постановления комиссии вносятся на утверждение в Совет труда и обороны и считаются утвержденными, если в трехдневный срок не последовало обжалования со стороны какого-либо ведомства и если, в случае обжалования, Совет труда и обороны не отменит и не изменит их в семидневный срок после принятия их Комиссией.
Раздел X. Заготовки
§ 1. Учредить при Народном комиссариате продовольствия Плановую комиссию по установлению программ разверсток и натурального налога на заготовляемые Народным комиссариатом продовольствия продукты сельского хозяйства и сырья для согласования указанной работы Народного комиссариата продовольствия с общим хозяйственным планом и соответственной деятельностью прочих ведомств.
§ 2. В состав Плановой комиссии входят три лица: член коллегии Народного комиссариата продовольствия в качестве председателя и по одному члену от Народного комиссариата земледелия и Высшего совета народного хозяйства.
Примечание. С совещательным голосом входят представители от Центрального статистического управления и от Комиссии использования.
§ 3. Постановления комиссии вносятся на утверждение Совета труда и обороны и считаются утвержденными, если не обжалованы ни одним ведомством.
Раздел XI. Общеплановая комиссия
При Совете труда и обороны учреждается Общеплановая комиссия, порядок функционирования и состав которой определяются особым о ней Положением, утверждаемым Советом народных комиссаров.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров
Н. ГОРБУНОВ
Секретарь Совета Народных Комиссаров
Л. ФОТИЕВА
[1] См. выше Положение о Малом совнаркоме. 1920 г.[2] Чеквалап – Чрезвычайная комиссия по заготовке валенок и лаптей (для армии).[3] Имеется в виду коллегия наркомата внешней торговли.[4] Так в тексте. Очевидно, имеется в виду комиссия, именуемая "Советом внешней торговли".