Законы о социальном страховании. 1917-1921 гг.
Вскоре после прихода к власти большевики ввели страхование всех наемных работников (кроме высокооплачиваемых) за счет предпринимателей от безработицы (с получением заработка не свыше местного среднего) и болезни (с получением полного заработка). Вскоре последовал закон об оплачиваемых отпусках. В условиях национализаций и развала экономики эти обещания оказались невыполнимыми. Уже в октябре 1918 социальные гарантии были значительно сокращены. В частности, пособие по безработице стало равняться не утраченному, а минимальному заработку или 2/3 от него. Во многих случаях пособия были отменены. Также соответствующие власти (в т.ч. местные) получили право самостоятельно определять размеры взносов работодателей. С другой стороны, имела место попытка введения пенсий по старости, также малоуспешная.
После перехода к нэпу и разрешения частного предпринимательства законотворчество в сфере социального страхования резко активизировалось. Социальные гарантии наемным работникам были несколько увеличены.
Положение о страховании на случай безработицы[1]. 11.12.1917 г.
1) Действие настоящего Положения распространяется на всю территорию Российской республики и на всех лиц без различия пола и возраста, занятых по найму во всех отраслях труда, независимо от характера работы, а также от того, у кого они работают по найму: в государственных, частных, общественных учреждениях или у частных лиц.
2) Действие настоящего Положения не распространяется на тех лиц, регулярный заработок которых превышает трехкратный средний заработок рабочих данной местности, устанавливаемый местными или областными советами профессиональных союзов.
3) Под безработным настоящее Положение понимает всякое трудоспособное лицо, главным источником существования которого является работа по найму, не имеющее возможности найти работу за установленную соответствующими профессиональными союзами норму вознаграждения, а при их отсутствии – биржей труда, и зарегистрированное в местных биржах труда или профессиональных союзах, а при их отсутствии в больничных кассах.
Примечание. Лица, лишившиеся заработка вследствие локаута, считаются безработными.
4) Безработными в смысле настоящего Положения не считаются: а) лица, лишившиеся работы без утраты заработка; б) лица, лишившиеся заработка вследствие забастовки, пока она продолжается; в) лица, по определению местной кассы безработных или уполномоченных его органов без уважительных причин оставившие прежнюю работу или приступающие к новой, либо не нуждающиеся в данное время в пособии.
5) Наличность и продолжительность безработицы устанавливается местною кассою безработных через биржи труда и профессиональные союзы.
6) Средства для обеспечения безработных страховыми пособиями образуются из отчисления на это соответственной части прогрессивного налога на доходы, имущества и наследства[2].
7) Впредь до введения указанного налога средства для обеспечения безработных страховыми пособиями образуются из взносов нанимателей.
8) Взносы эти производятся нанимателями в местные кассы безработных и образуют единый всероссийский фонд безработных. Всероссийский фонд безработных помещается, хранится и расходуется согласно правилам, выработанным центральной комиссией страхования безработицы (ст. 25).
9) Размер взносов нанимателей в фонд безработных определяется в процентах к заработной плате и устанавливается единообразно для всей России Центральной комиссией страхования безработицы в размере не менее трех процентов, согласно данным, представляемым всероссийским советом профессиональных союзов. Минимум взносов нанимателей за сезонных рабочих устанавливается в размере пяти процентов заработной платы.
10) По постановлению комитета местной кассы безработных или губернской или Центральной комиссией страхования безработицы вместо исчисленного размера взносов в процентном отношении к заработку каждого отдельного лица может быть принято установление взносов по разрядам.
11) Взносы уплачиваются нанимателями в местную кассу безработных в недельный со дня выплаты заработка срок. Невнесенные в указанный срок деньги взыскиваются с нанимателей распоряжением комиссара труда в порядке взысканий по бесспорным казенным требованиям, причем с нанимателей взыскивается в пользу фонда безработных пеня в размере 10% в месяц с невнесенной в срок суммы, считая неполный месяц за полный.
12) Наниматели обязаны кассе безработных: а) заявлять в течение недели о каждом лице, нанятом или уволенном; б) доставлять сведения по формам, установленным Центральной комиссией страхования безработицы, о сумме заработка каждого занятого ими по найму лица в отдельности; в) вести записи, содержащие указанные сведения; г) предъявлять лицам, уполномоченным на то комитетом кассы безработных, подлежащие документы, счета, записи и книги, подтверждающие указанные сведения.
13) Заработком в смысле настоящего Положения считается: а) сумма, заработанная в течение данного промежутка времени в виде жалованья или заработной платы, в том числе и за сверхурочные работы (безотносительно к способу расплаты, сдельному, поденному, месячному или иному); б) стоимость за тот же промежуток времени довольствия натурой (квартира, харчи и проч.), если таковое предоставляется нанимателем, при этом стоимость довольствия квартирой определяется в двадцать процентов заработной платы, а стоимость харчей и прочего – по действительной величине; в) доля участия лица в прибылях и получаемая им тантьема[3].
14) Пособие безработному выдается в размере средней поденной заработной платы для данной местности, но не выше, чем был его действительный заработок. Момент начала выдачи пособий каждой местной кассой безработных определяется по ее учреждении Центральной комиссией страхования безработицы, открывающей на это ассигновку местной кассе. Центральной комиссии страхования безработицы предоставляется, в зависимости от обстоятельств, понижать нормы пособий, установленные настоящей статьей.
Примечание. Средняя заработная плата в данной местности устанавливается местным или областным советом профессиональных союзов.
15) Безработный пользуется правом на пособие начиная с четвертого дня безработицы.
16) В случае болезни безработного, не имеющего права на помощь больничной кассы, местная касса безработных входит в соглашение с местною больничною кассою об оказании ему помощи на время болезни по нормам больничных касс с принятием расходов на счет местной кассы безработных.
17) Местная касса безработных учреждается немедленно в каждом имеющем свыше двадцати тысяч жителей городе или поселении. В прочих местностях учреждаются местные кассы безработных, каждая из которых охватывает известный район, причем территориальные границы каждого района утверждаются Центральной комиссией страхования безработицы по представлению губернской комиссии страхования безработицы.
18) Местным кассам безработных предоставляется право образовывать союзы и вступать в соглашения как между собой, так и с другими организациями и учреждениями.
19) Местная касса безработных может от своего имени приобретать права по имуществу, в том числе право собственности и другие права на недвижимые имения, вступать в обязательства, искать и отвечать на суде.
20) Делами местной кассы безработных ведает комитет кассы, состоящий на три четверти из представителей местного совета профессиональных союзов и на одну четверть из представителей местной больничной кассы. Если в данной местности нет совета профессиональных союзов или единой местной больничной кассы, то собираются делегаты соответственных учреждений (отдельно профессиональных союзов и отдельно больничных касс) и выбирают полагающуюся им часть представителей.
21) Комитет кассы выделяет из себя: а) правление и б) ревизионную комиссию.
22) Постановления комитета местной кассы безработных по применению настоящего Положения могут быть обжалованы в двухнедельный срок в губернскую комиссию страхования безработицы, а постановление губернской комиссии в такой же срок в Центральную комиссию (ст. 25). Обжалование не приостанавливает приведения постановлений в исполнение.
23) Функции губернского присутствия по делам страхования и страхового совета возлагаются по применению настоящего Положения на губернские и Центральную комиссию страхования безработицы.
24) Губернская комиссия страхования безработицы образуется в составе девятнадцати лиц; из них девять представителей от совета профессиональных союзов, четыре от больничных касс, один от биржи труда, один от комиссариата труда, один от комиссариата торговли и промышленности[4], один от городского и один от земского самоуправления.
25) Центральная комиссия страхования безработицы находится в Петрограде и состоит из двадцати трех лиц, из них тринадцать от Всероссийского совета профессиональных союзов, пять от рабочей страховой группы при страховом совете, два от комиссариата труда, один от комиссариата торговли и промышленности, один от Всероссийского союза земств и один от Всероссийского союза городов.
Примечание. Центральная комиссия имеет право издавать наказы и инструкции, обязательные для всех местных касс и губернских комиссий, как и все постановления Центральной комиссии.
26) Распорядительные действия по первоначальному образованию касс безработных, губернских и Центральной комиссий возлагаются на соответственные советы профессиональных союзов, а при их отсутствии – на собрание представителей профессиональных союзов и больничных касс.
27) В случае, если организации, указанные в ст. 26, в месячный срок не приступят к образованию кассы безработных, таковая учреждается распоряжением комиссара труда.
28) Настоящее Положение вступает в силу немедленно и вводится в действие по телеграфу. За нарушение настоящего Положения полагается наказание по суду до года тюрьмы.
Председатель Центрального Исполнительного комитета
СВЕРДЛОВ
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Народный комиссар труда
А. ШЛЯПНИКОВ
Управляющий делами Совета
В. БОНЧ-БРУЕВИЧ
Секретарь Совета
Н. ГОРБУНОВ
Декрет ВЦИК о страховании на случай болезни. 22.12.1917 г.
I. Общие положения
1. Действие сего положения распространяется на всю территорию Российской республики и на всех лиц без различия пола, возраста, вероисповедания, национальности и рас, занятых по найму во всех отраслях труда (как-то: фабрично-заводского, горнопромышленного, ремесленного, строительного, торгово-промышленного, транспортного, сельскохозяйственного, лесопромышленного, рыбопромышленного, домашней промышленности, личных услуг, лиц свободных профессий и пр.).
Примечание 1. Все указанные категории подлежат страхованию независимо от характера или длительности работы, а также от того, у кого они работают по найму: в государственных, общественных, частных или акционерных предприятиях или учреждениях, или у отдельных лиц.
Примечание 2. Под действие сего положения подпадают также все удовлетворяющие изложенным требованиям граждане иностранных государств.
2. На лиц, занимающих в предприятиях высшие должности, как-то: администраторов, мастеров, инженеров, юристов и пр., а также на всех лиц свободных профессий действие настоящего положения не распространяется в том случае, если их регулярный заработок превышает трехкратный средний заработок рабочих данной местности, установленный страховым присутствием.
3. Страховому совету предоставляется установить общие основания для применения настоящего положения к производительным кооперативам (артелям).
4. Страховому совету предоставляется установить общие основания для привлечения к страхованию на случай болезни на начале добровольного страхования ремесленников, кустарей и им подобных, а также и беднейших крестьян, работающих самостоятельно, без применения наемного труда.
5. Иски и требования, возникающие при применении сего положения, подлежат разбирательству в особых судебных секциях страховых присутствий и совета.
6. Заработком или содержанием в смысле настоящего положения считается:
а) сумма, заработанная в течение года или иного промежутка времени в виде жалования или заработной платы, в том числе и за сверхурочные работы безотносительно ко способу расплаты: поденному, помесячному, сдельному и другим;
б) стоимость за тот же промежуток времени получаемого от работодателя довольствия натурою, как-то: квартира, харчи и пр.; при этом стоимость довольствия квартирою определяется в пределах от 20 до 30 процентов заработной платы, а стоимость довольствия харчами и другое до действительной стоимости; действительная стоимость довольствия натурою устанавливается страховым присутствием по данным местных профессиональных союзов или их объединений.
В сумму заработка или содержания включается и доля участия лица в прибылях, а также получаемые им тантьема и всякого рода добавочные вознаграждения.
7. Разъяснение сомнений, возникающих при применении настоящего положения, возлагается на Страховой совет.
II. Больничные кассы
8. Больничные кассы учреждаются: общегородские для крупных городов и окружные для местных округов.
9. Участие в кассе начинается со дня допущения к работе.
10. Участие в кассе прекращается:
а) при вступлении участника в другую больничную кассу;
б) месяц спустя после прекращения договора найма;
11. Работодатели обязаны:
а) заявлять больничной кассе в течение трех дней о каждом лице, поступившем к нему или выбывшем, равно в такой же срок сообщать о всех изменениях, происшедших в занятиях и положении каждого из участников кассы;
б) доставлять подробные сведения о производимых предприятием работах, о выплаченной сумме заработка для каждого лица в отдельности в каждую из получек не позднее, чем через неделю после выплаты;
в) вести книги и записи, содержащие вышеупомянутые сведения;
г) предъявлять лицам, особо уполномоченным на то правлением кассы для поверки этих сведений, все необходимые документы, книги, счета и записи.
Примечание. Формы, по которым обязан работодатель доставлять заявления и сведения, упомянутые в п. "а" и "б" сей статьи, устанавливаются Страховым советом.
12. Больничная касса действует на основании устава, в котором должно быть указано:
а) наименование и местонахождение кассы,
б) район действия кассы,
в) виды и размеры страхового обеспечения,
г) величина страховых взносов, срок и порядок их уплаты,
д) состав, права и обязанности делегатского собрания и правления,
е) порядок составления и утверждения сметы и годового отчета,
ж) состав, права и обязанности ревизионной комиссии,
з) порядок изменения устава,
и) порядок ликвидации дел кассы.
13. Больничная касса может от своего имени приобретать права по имуществу, в том числе права собственности и другие права на недвижимые имения[5], вступать во всякого рода обязательства, искать и отвечать на суде.
14. Касса учреждается явочным порядком, причем устав ее должен быть заявлен в страховое присутствие не позже дня открытия ее действия.
15. Устав кассы не может быть зарегистрирован, если он противоречит закону. Об отказе в регистрации должно быть доведено до сведения кассы страховым присутствием в двухнедельный срок со дня заявления устава с изложением причин отказа в регистрации. За кассой остается право в этом случае обжаловать отказ в Страховой совет.
16. Страховое присутствие согласно указаниям Страхового совета, устанавливает сроки открытия больничных касс. Если к указанному сроку больничные кассы не будут открыты, страховое присутствие распоряжается об их открытии.
17. Больничная касса закрывается в случае соединения с другой кассой, при этом к последней переходят все права, обязательства и имущества закрытой кассы.
18. О закрытии больничной кассы правление ее или избранная делегатским собранием ликвидационная комиссия уведомляет страховое присутствие. Присутствие распоряжается об исключении закрытой кассы из списка с опубликованием о сем в порядке, указанном в ст. 19.
19. Страховое присутствие ведет список больничных касс, находящихся в районе действия присутствия. О внесении кассы в список или об исключении ее из него присутствие публикует в центральном страховом органе и в местных административных органах печати.
20. Больничной кассе предоставляется право образовывать союзы, заключать как между собой, так и с другими организациями и учреждениями всякого рода договоры и соглашения.
21. Для облегчения больничным кассам выполнения лежащих на них денежных обязательств кассы должны организовать общества перестрахования. Страховому совету предоставляется издавать общие основания и положения для этих обществ перестрахования.
22. При введении других видов страхования и образования общей страховой кассы все функции больничной кассы переходят к общей страховой кассе.
23. Больничной кассе предоставляется право самостоятельно производить расследование о зависимости повышенной заболеваемости от неудовлетворительности канализации, водоснабжения, жилищных и общих санитарных условий или от несоблюдения владельцами предприятий предписаний санитарного законодательства или обязательных постановлений, причем виновные обязаны возместить больничной кассе причиненные убытки по содержанию заболевших от указанных причин.
III. Предмет страхования
24. Предметами страхования, установленными настоящим положением, являются врачебная помощь и денежные пособия.
А. Денежные пособия
25. Больничные кассы выдают денежные пособия:
а) по случаю болезни участников кассы, сопровождающейся утратой трудоспособности;
б) по случаю родов участниц – беременным и роженицам;
в) по случаю смерти участников – на их погребение.
26. Размер денежного пособия по случаю болезни устанавливается в размере полного заработка заболевшего участника кассы.
27. Денежные пособия по случаю болезни выдаются с первого дня потери трудоспособности по день выздоровления за действительно пропущенные заболевшим рабочие дни.
Примечание. Со времени издания закона о страховании инвалидности всякий больной через 6 месяцев после начала заболевания, а равно если ранее этого срока он будет признан инвалидом, переходит на иждивение инвалидной кассы.
28. Больничной кассе предоставляется по постановлению делегатского собрания выдавать денежные пособия, указанные в ст. 25 п. п. "а" и "б", за праздничные, воскресные и дни перерыва в работах предприятия.
29. Больничной кассе по постановлению делегатского собрания предоставляется право ограничивать размер пособия трехкратным средним поденным заработком данной местности.
30. Денежное пособие по случаю родов устанавливается в размере полного заработка участницы кассы.
Пособие это выдается в течение восьми недель до родов и восьми недель после родов. В течение этого времени работодателю запрещается допускать женщин к работе.
31. Больничной кассе по постановлению делегатского собрания предоставляется право увеличивать размер пособия, предусмотренный ст. 30, до полуторного заработка участницы.
32. Работнице, кормящей грудью ребенка, больничная касса по постановлению делегатского собрания выдает с момента прекращения права на пособие по случаю родов особое пособие в размере от четверти до половины ее заработка в течение девяти месяцев после родов.
33. Работнице, кормящей грудью ребенка, должен даваться перерыв через каждые 3 часа не менее, как в течение получаса. Для кормления должны быть отводимы особые помещения (ясли).
34. Рабочий день для кормящей матери (в течение 9 месяцев после родов) должен быть не более шести часов в день.
35. Денежное пособие по случаю смерти участников устанавливается в размере 30-кратного среднего дневного заработка для данной местности. Это пособие предназначается на покрытие расходов по погребению и выдается тому, кто хоронит умершего.
36. Больничная касса может по постановлению делегатского собрания выдавать денежные пособия членам семейств участников кассы, состоящим на их иждивении, а равно как и лицам, фактически находящимся на положения таковых членов.
Пособия эти могут выдаваться по случаю болезни, на погребение упомянутых лиц, а также по случаю рождения детей у участников кассы, не исключая и внебрачных. Размер пособия устанавливается делегатским собранием.
37. Впредь до полной реорганизации страховых товариществ[6] больничные кассы выдают за счет страховых товариществ по нормам, установленным для больных участников кассы, пособие:
а) по случаю увечья вследствие несчастных случаев с первого дня потери трудоспособности по день восстановления ее, или по день установления постоянной утраты трудоспособности;
б) по случаю смерти вследствие несчастного случая.
Примечание. Расчеты по этому поводу страховых товариществ с больничными кассами производятся через каждые три месяца.
Б. Врачебная помощь
38. Больничные кассы оказывают все виды врачебной помощи участникам кассы и членам их семейств, а также лицам, фактически находящимся на положении таковых членов.
39. Врачебная помощь предоставляется в виде:
а) первоначальной помощи при внезапных заболеваниях и несчастных случаях;
б) амбулаторного лечения;
в) лечения на дому;
г) родовспоможения;
д) больничного (коечного) лечения с полным содержанием больных;
е) санаторного и курортного лечения.
Врачебная помощь сопровождается бесплатною выдачею лекарств, перевязочных средств, улучшенной пищи и всех необходимых медицинских принадлежностей.
40. Для предоставления участникам кассы и членам их семейств врачебной помощи, кассы эти могут самостоятельно или совместно с другими кассами:
а) устраивать и содержать собственные амбулатории, приемные покои, больницы, родильные приюты, ясли, санатории и прочее;
б) входить в соглашение с врачами, городскими, земскими и другими управлениями или учреждениями, а также с частными лечебными заведениями.
41. Врачебная помощь предоставляется в течение всего периода болезни.
Примечание. С момента образования инвалидных касс всякий больной через шесть месяцев после начала заболевания, а равно если ранее этого срока он будет признан инвалидом, перестает быть участником больничной кассы и переходит на иждивение больничной кассы.
42. Суточная стоимость содержания и лечения больного в принадлежащих городским, земским и другим управлениям или учреждениям лечебных заведениях устанавливается страховым присутствием на один год вперед по данным означенных управлений и учреждений о действительной стоимости содержания и лечения больного в принадлежащих им лечебных заведениях.
Примечание. В случае значительного превышения суточной стоимости содержания и лечения больного в лечебных заведениях страховым присутствиям предоставляется право пересмотра постановлений о суточной стоимости содержания и лечения больного в лечебных заведениях и ранее истечения годового срока.
43. Страховому совету предоставляется:
а) издание правил как относительно устройства и содержания лечебных заведений для участников больничных касс, так и относительно тех норм подачи врачебной помощи в разных ее видах, которые должны быть соблюдаемы этими лечебными заведениями;
б) установление форм особой медицинской отчетности лечебных заведений, пользующих участников больничных касс.
44. Стоимость врачебной помощи, оказанной больничной кассой участнику, потерпевшему вследствие увечья, возмещается кассе страховым товариществом.
Примечание. Расчеты по этому поводу страховых товариществ с больничными кассами производятся через каждые три месяца.
45. Участник кассы, заболевший вне района деятельности кассы, получает врачебную помощь натурой при посредстве той больничной кассы, в районе действия которой он проживает. Первая касса возмещает этой последней ее расходы на этот предмет.
IV. Средства больничных касс
46. Средства больничных касс образуются:
а) из взносов работодателей;
б) из доходов имуществ кассы;
в) из пособий и пожертвований;
г) из денежных взысканий, налагаемых правлением кассы;
д) из пеней;
е) из случайных поступлений.
47. Взносы работодателей определяются в размере 10% с заработной платы каждого участника больничной кассы.
48. По уставу больничной кассы взамен исчисления размеров взносов нанимателей в процентном отношении к заработку каждого отдельного участника кассы, может быть предусмотрено установление размеров взносов по разрядам.
Правила и инструкции по этому поводу издает делегатское собрание.
49. Работодатель в недельный срок со дня выплаты участникам заработков или содержания обязан уплатить в больничную кассу причитающиеся с него взносы. Невнесенные в срок деньги взыскиваются по распоряжению местного комиссариата труда применительно к правилам, установленным для взыскания по бесспорным казенным требованиям, причем с него взыскивается в пользу больничной кассы пеня в размере 10% в месяц с невнесенной в срок суммы, считая неполный месяц за полный и неполный рубль – за полный.
50. Работодатель во время болезни участника кассы освобождается от внесения за него соответствующих взносов.
51. Больничные кассы могут принимать пособия и пожертвования. Суммы эти расходуются согласно присвоенному им жертвователями назначению, а при отсутствии назначения поступают в общие средства кассы.
52. Средства кассы расходуются на оказание врачебной помощи, выдачу денежных пособий, на расходы по управлению, на принятие общих мер предупреждения заболеваний, на участие в созыве съездов и собраний, связанных с вопросами страхования, и на образование запасного капитала.
53. Запасный капитал образуется в размере не менее суммы годового расхода в среднем за последние три года, и поддерживается на этом уровне. Для этой цели отчисляется в запасный капитал 5% общей годовой суммы всех доходов кассы.
54. Запасный капитал расходуется, когда оборотных средств окажется недостаточно для покрытия расходов больничной кассы.
55. Если наличные средства не покрывают текущих расходов больничной кассы, причем запасный капитал уже успел сократиться до половины наличности, бывшей к началу отчетного года, то правление кассы обязано созвать делегатское собрание для решения вопроса об увеличении взносов работодателей, причем такое увеличение подлежит утверждению страхового присутствия.
56. Средства больничных касс, не предназначенные на удовлетворение безотлагательных текущих расходов, помещаются и хранятся согласно постановления делегатского собрания.
V. Управление делами
57. Делами больничной кассы ведают:
а) делегатское собрание и
б) правление.
58. Делегатское собрание кассы состоит из делегатов от участников. Делегаты избираются участниками кассы в числе, определяемом уставом кассы. Порядок производства выборов в сроки полномочий определяются уставом. Каждый делегат пользуется в делегатском собрании правом одного голоса; право это не может быть передаваемо другому лицу.
59. Делегатское собрание признается состоявшимся при наличии не менее половины делегатов. В случае прибытия менее половины созывается не позже двух недель новое собрание, которое считается состоявшимся при всяком числе прибывших.
60. Дела в делегатском собрании решаются простым большинством голосов. Дела по вопросам об изменении устава больничной кассы или ликвидации дел ее решаются большинством не менее двух третей голосов присутствующих на собрании делегатов.
61. К предметам ведения делегатского собрания кассы относятся:
а) выборы членов правления и их заместителей;
б) назначение ревизии дел кассы и установление порядка означенной ревизии;
в) рассмотрение, проверка и утверждение годового отчета правления кассы;
г) избрание членов ревизионной комиссии и их заместителей;
д) рассмотрение жалоб участников на действия правления;
е) решение вопросов, возбуждаемых правлением кассы, членами делегатского собрания и участниками кассы;
ж) вопросы об ответственности членов правления кассы за неправильные их действия, а равно об устранении членов правления от должности;
з) вопросы об изменении устава больничной кассы;
и) вопросы о ликвидации дел кассы.
Кроме того, делегатское собрание ведает всеми делами, исполнение которых не возложено законом или уставом кассы на правление.
62. Ревизионная комиссия избирается из числа членов делегатского собрания для проверки счетоводства и отчетности правления больничной кассы, а равно для рассмотрения годового отчета кассы. Заключение ревизионной комиссии вносится на утверждение делегатского собрания.
63. Постановления делегатского собрания могут быть в срок, указанный в уставе больничной кассы, обжалованы участниками кассы в страховое присутствие, которое в случаях нарушения закона или устава отменяет такие постановления. Постановления присутствия могут быть в такой же срок обжалованы в Страховой Совет.
64. Число членов правления больничной кассы и срок их полномочий определяются уставом кассы. Члены правления избираются делегатским собранием закрытой подачей голосов. Тем же порядком избираются заместители членов правления в числе, определяемом уставом.
65. Члены правления выбывают из его состава по истечении срока их полномочий, а равно по постановлению делегатского собрания и в случае отрешения их от должности по судебному приговору. На место выбывших членов правления в подлежащих случаях вступают в качестве постоянных и временных членов заместители таковых по очереди, устанавливаемой согласно большинству полученных голосов, а при равенстве голосов – по жребию.
66. На правление возлагается управление делами больничной кассы и в частности определение размера заработка участников, установление наличности и продолжительности заболевания и назначение им денежных пособий. Правление составляет годовой отчет о деятельности больничной кассы по форме, устанавливаемой Страховым Советом.
67. Постановления правления могут быть обжалованы в двухнедельный срок делегатскому собранию.
68. В состав делегатского собрания и в члены правления больничной кассы могут быть избираемы каждый участник кассы, а также и посторонние лица.
69. Жалобы на допущенные при выборах неправильности подаются в страховое присутствие в трехдневный срок. Выборы считаются действительными, если в течение двух недель со дня их производства не последовало со стороны присутствия их отмены.
70. Неявка делегатов на работу или службу в то время, когда они заняты исполнением лежащих на них по званию делегатов или членов правления кассы обязанностей, не дает права работодателю налагать на них взыскания за прогул или за неявку на работу или требовать расторжения договора найма.
71. Ревизия денежных средств больничной кассы, а равно делопроизводства, счетоводства и отчетности правления кассы, может быть производима по постановлению страхового присутствия.
72. Страховое присутствие имеет право требовать от правления кассы представления в устанавливаемые присутствием сроки и по указанной Советом форме денежного (кассового) отчета, а равно сведений об участниках кассы, о заболеваниях и смертности, о поступивших взносах, о врачебной помощи и денежных пособиях, предоставленных кассою.
VI. Взыскания и штрафы за неисполнение настоящего положения
73. Участники кассы, не исполняющие устава, правил и инструкций, а также не подчиняющиеся распоряжениям врачебного персонала могут быть постановлением правления лишаемы денежного пособия частью или полностью.
74. Работодатели, не представившие в срок извещений и сведений, указанных в ст. 11, уплачивают в пользу больничной кассы штраф в размере от 100 до 1000 рублей за каждый случай.
75. Работодатели, допустившие беременную участницу кассы к работе в течение первых 8 недель после родов[7], подвергаются штрафу в пользу больничной кассы в размере от 100 до 1000 рублей за каждый случай.
76. Размер штрафов с работодателей за каждый отдельный случай определяется местным комиссариатом труда применительно к правилам, установленным для взысканий по бесспорным казенным требованиям.
Председатель Ц.И.К.
Я. СВЕРДЛОВ
Постановление СНК об отпусках. 14.6.1918 г.
1. Рабочие и служащие всех отраслей наемного труда, проработавшие в предприятии, учреждении или у частного лица не менее 6 месяцев без перерыва, имеют право один раз в течение года получить отпуск с сохранением содержания и выдачею его вперед.
Примечание. В шестимесячный срок работы засчитываются, при ее непрерывности, и работа в другом предприятии того же владельца или служба в различных учреждениях Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
2. В текущем 1918 году продолжительность отпуска устанавливается сроком в 2 недели.
3. Использование отпуска должно быть отмечено в расчетной книжке, а там, где нет таковых – в послужном списке или в другом соответствующем документе.
4. Платная работа во время отпуска запрещается.
5. Пользование отпусками происходит в течение всего года, причем очередь отпусков устанавливается по соглашению между нанимателем, управлением предприятия или учреждением и выборными представителями рабочих и служащих по категориям в таком порядке, чтобы нормальный ход работ и занятий в предприятиях и учреждениях не нарушался.
6. Неиспользованное право на отпуск дополнительно не оплачивается.
7. Отпуска по экстренным обстоятельствам разрешаются в порядке п. 5 настоящего Постановления.
8. Настоящее Постановление не касается отпусков, разрешаемых больничными кассами.
9. На 1918 год в виду особо тяжелых условий, переживаемых страной, все частные соглашения, все пункты коллективных договоров, все постановления местных советских властей или отдельных ведомств, устанавливающие более продолжительные сроки отпуска, отменяются.
10. Народному комиссариату труда предоставляется право устанавливать более продолжительные сроки отпусков в особо вредных производствах.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Декрет СНК. Положение о социальном обеспечении трудящихся. 31.10.1918 г.
Отдел первый. Общие постановления
Глава I. Объем обеспечения
Ст. 1-я. Виды обеспечения
Социальное обеспечение трудящихся распространяется на случаи: а) оказания всех видов врачебной, лекарственной и т.п. помощи и родовспоможения нуждающимся в них лицам; б) временной утраты средств к существованию вследствие нетрудоспособности, независимо от причины, ее вызвавшей (общие заболевания, увечья и т.п.); в) постоянной утраты (всех или части) средств к существованию вследствие нетрудоспособности, вызванной увечьем, болезнью, старостью и т.п.; г) утраты средств к существованию вследствие безработицы, происшедшей не по вине безработного. В задачи социального обеспечения входит также и принятие предупредительных мер против заболеваний, увечий и т.п., а равно облегчения их последствий.
Ст. 2-я. Круг лиц, подлежащих обеспечению
1. Обеспечению подлежат все без исключения лица, источниками существования которых является только собственный труд, без эксплуатации чужого.
2. Указанные в абз. 1 лица подлежат обеспечению независимо от характера и длительности работы, а также от того, работают ли они в государственных, национализированных, частных, акционерных, общественных предприятиях, учреждениях или хозяйствах, у отдельных лиц или самостоятельно.
3. Обеспечению подлежат также граждане иностранных государств, удовлетворяющие изложенным в абз. 1 требованиям.
4. Трудоспособные члены семьи трудящегося, ведущие домашнее хозяйство, подлежат застрахованию на общих основаниях за счет главы семьи.
5. Впредь до введения общественного воспитания детей обеспечением членов семейств трудящихся ведают существующие органы социального обеспечения на основании особого положения.
6. Обеспечением инвалидов войны ведают существующие органы социального обеспечения на основании особого положения.
Глава II. Органы социального обеспечения
Ст. 3-я. Центральный орган
Центральным, руководящим социальным обеспечением, органом является отдел социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда.
Ст. 4-я. Местные органы социального обеспечения
Социальное обеспечение на местах осуществляется подотделами социального обеспечения и охраны труда отделов труда местных советов депутатов, действующими на основании настоящего Положения, инструкций, циркуляров и т.п. центрального органа.
Отдел второй. Виды социального обеспечения
Глава I. Врачебная помощь
Ст. 5-я. Виды врачебной помощи
1. Местные подотделы социального обеспечения и охраны труда оказывают врачебную помощь, обнимающую все виды поставленного на научной высоте лечения, снабжения лекарственными, лечебными и перевязочными средствами, дополнительной пищей, а также медицинскими принадлежностями и вспомогательными средствами, необходимыми для успеха лечения и для облегчения последствий болезни или увечья (очки, костыли, подпорки, протезы и т.п.).
2. Врачебная помощь предоставляется в виде: а) первоначальной помощи при внезапных заболеваниях; б) амбулаторного лечения по всем специальностям; в) родовспоможения; г) больничного (коечного лечения); д) курортно-санаторного лечения; е) физико-терапевтических институтов; ж) врачебной помощи на дому.
Ст. 6-я. Сроки оказания врачебной помощи
Врачебная помощь предоставляется в течение всего периода нужды в ней.
Ст. 7-я. Обязательность врачебной помощи
1. В случае потери трудоспособности пользование врачебной помощью обязательно за исключением случаев, когда трудоспособность не может быть восстановлена.
2. Местным подотделам социального обеспечения и охраны труда предоставляется право обязывать пользоваться врачебной помощью больных, не утративших трудоспособности, если они подвергаются опасности потерять таковую.
3. Если эти лица уклоняются от лечения, за исключением случаев серьезного хирургического вмешательства, то местному подотделу социального обеспечения и охраны труда предоставляется право временно лишать их пособия или пенсии в полном или частичном размере.
Денежные пособия и пенсии
Глава II. Общие постановления
Ст. 8-я. Цель выдачи пособия и пенсий
1. Выдача пособий и пенсий имеет целью доставление средств к существованию лицам, лишившимся основного заработка или его части вследствие утраты трудоспособности или безработицы.
2. Пособия и пенсии не выдаются лицам, лишившимся трудоспособности, если эти обстоятельства не сопровождаются утратой заработка или его части, причем в последнем случае из пособия или пенсии высчитываются заработки и доходы данного лица.
Ст. 9-я. Определение норм пособий
1. За минимальное (наименьшее) пособие принимается наименьшая тарифная ставка, допускаемая в утвержденных Народным комиссариатом труда тарифах для данной местности.
2. За нормальное пособие принимается средний заработок подлежащих обеспечению лиц в местности, где проживает получающий пособие или пенсию.
3. За максимальное (наибольшее) пособие принимается наивысшая тарифная ставка, допускаемая в утвержденных Народным комиссариатом труда тарифах для данной местности.
Ст. 10-я. Пределы пособий и пенсий
1. Сумма всех получаемых одним лицом пособий и пенсий вместе с заработком, содержанием и прочими доходами не должна превышать максимального пособия (ст. 9, п. 3).
2. В случаях острых промышленно-хозяйственных кризисов во всей стране Народному комиссариату труда предоставляется сокращать размер суммы всех получаемых одним лицом пособий вместе с заработком, содержанием и прочими доходами до суммы минимального пособия.
Глава III. Пособия при временной утрате трудоспособности
Ст. 11-я. При каких обстоятельствах выдаются пособия
Указанные в настоящей главе пособия выдаются в случаях временной утраты трудоспособности, сопровождающейся утратой заработка, независимо от причин, ее вызвавших, как то: болезнь, увечье, карантин и т.п.
Ст. 12-я. Дни, за которые выдаются пособия
Пособия выдаются только за действительно пропущенные рабочие дни.
Примечание. Рабочими считаются все дни года, исключая законом установленные дни отдыха.
Ст. 13-я. Продолжительность выдачи пособий
Пособия выдаются с первого дня наступления обстоятельств, указанных в ст. 11-й, по день восстановления трудоспособности или по день назначения постоянной пенсии (установления инвалидности).
Ст. 14-я. Размер пособия
Пособия выдаются в размере заработка лица, получающего пособие, за исключением случаев, указанных в ст. 10-й, п. 2.
Глава IV. Пенсии при постоянной утрате трудоспособности
Ст. 15-я. При каких обстоятельствах назначаются пенсии
Указанные в настоящей главе пенсии назначаются в случаях полной или частичной постоянной утраты трудоспособности независимо от причин, вызвавших утрату трудоспособности (болезнь, увечье, старость, профессиональное заболевание и т.п.).
Ст. 16-я. Сроки назначения пенсий
Пенсии назначаются со дня подачи заявления об инвалидности.
Ст. 17-я. Продолжительность выдачи пенсий
Пенсии выдаются до дня смерти застрахованного, если только ранее этого срока трудоспособность пенсионера не восстановится до нормы, ниже которой пенсии не выдаются.
Ст. 18-я. Размер пенсий
Размер месячной пенсии при полной утрате трудоспособности устанавливается: в размере 25-кратного дневного нормального пособия, выдаваемого в местности, где проживает пенсионер. При частной утрате трудоспособности размеры пенсии устанавливаются для лиц:
утративших от 15 до 29% трудоспособности в размере 1/5 полной пенсии;
утративших от 30 до 44% трудоспособности в размере 1/2 полной пенсии;
утративших от 45 до 60% трудоспособности в размере 3/4 полной пенсии;
свыше 60% в размере полной пенсии.
Пенсионерам, требующим вследствие беспомощности особого ухода, пенсии должны быть соответственно увеличены.
Примечание 1. В случаях острых промышленно-хозяйственных кризисов по всей стране Народному комиссариату труда предоставляется временно отменить выдачу пенсий лицам, утратившим трудоспособность ниже 30%.
Примечание 2. Отделу социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда предоставляется изменять группы получающих пенсии, а равно издавать инструкции об их применении.
Ст. 19-я. Порядок назначения и выдачи пенсий
1. Заявление о назначении пенсии подается в местный подотдел социального обеспечения и охраны труда. Подотдел в течение месяца со дня подачи заявления должен подвергнуть заявителя освидетельствованию через бюро врачебной экспертизы для установления процента утраты трудоспособности. На основании данных экспертизы подотдел устанавливает пенсию.
2. Состав бюро экспертизы и порядок их деятельности определяется инструкцией, издаваемой отделом социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда.
3. Пенсии выдаются за месяц вперед.
Ст. 20-я. Переосвидетельствование пенсионера
Подотделу социального обеспечения и охраны труда предоставляется для определения изменения степени инвалидности пенсионера производить переосвидетельствование не чаще 2-х раз в году.
Пенсионеру предоставляется право требовать переосвидетельствования, но не чаще 1 раза в год.
Глава V. Пособия беременным и роженицам
Ст. 21-я. В каких случаях выдаются пособия
Указанные в настоящей главе пособия выдаются при беременности и родах, а также в период кормления ребенка грудью.
Ст. 22-я. Дни, за которые выдаются пособия
Пособия, указанные в п. "а" и "б" ст. 23, выдаются за действительно пропущенные рабочие дни (см. ст. 12).
Ст. 23-я. Продолжительность выдачи пособий
Пособия выдаются:
а) беременным, занимающимся физическим трудом, в течение 8 недель, прочим – в течение 6 недель до родов;
б) роженицам, занимающимся физическим трудом, в течение 8 недель, прочим – в течение 6 недель со дня родов;
в) кормящим матерям, занимающимся физическим трудом, в течение 7 месяцев, прочим – в течение 7 1/2 месяцев со дня прекращения выдачи пособий как роженице, при условии, если роженица сама кормит грудью ребенка и при этом ей сокращен рабочий день.
Ст. 24-я. Размеры пособий
Размер пособий для беременных и рожениц устанавливается в тех же размерах, как и при временной потере трудоспособности (см. ст. 14).
Пособие кормящим матерям в размере 1/4 полного пособия роженицам.
Ст. 25-я. Дополнительное пособие
Кроме предусмотренных в настоящей главе пособий, роженицам выдается дополнительное пособие на предметы ухода в размере 15-кратного минимального дневного пособия.
Глава VI. Пособия по случаю безработицы
Ст. 26-я. При каких обстоятельствах выдаются пособия
1. Указанные в настоящей главе пособия выдаются безработным, зарегистрированным в местном подотделе распределения рабочей силы – отделе труда, не имеющим средств к существованию и лишившимся заработка по случаю закрытия предприятия или за сокращением штата.
2. Безработные, отказавшиеся занять предлагаемое место за плату, установленную тарифами соответствующих профессиональных союзов и утвержденную Народным комиссариатом труда, или оставившие без уважительных причин работы (см. Кодекс Законов о Труде, Собр. Узак., 1918, № 76-77, ст. 905, п. 51-53), пособия не получают.
Главным образом не получают пособия и лица, уволенные за недобросовестное или небрежное отношение к своим обязанностям.
Ст. 27-я. Дни, за которые выдаются пособия
Пособия выдаются за дни, указанные в ст. 12.
Ст. 28-я. Сроки и продолжительность выдачи пособий
Пособия выдаются со дня, по который безработным получен заработок при расчете, по день поступления его на работу.
Ст. 29-я. Размеры пособия
1. Пособие выдается в размере суммы минимального пособия (ст. 9, п. 1).
2. В случае острых хозяйственно-промышленных кризисов Народному комиссариату труда предоставляется понижать размер пособий, но не ниже, чем до 2/3 минимального пособия.
Ст. 30-я. Определения наличия и продолжительности безработицы
Наличие и продолжительность безработицы устанавливается местным подотделом социального обеспечения и охраны труда через подотделы распределения рабочей силы, а где их нет – через профессиональные союзы на основании особых правил, издаваемых отделом социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда.
Глава VII. Пособие на погребение
Ст. 31-я. При каких обстоятельствах выдаются пособия
Пособия на погребение застрахованного выдаются в случае его смерти лицам, хоронившим его.
Ст. 32-я. Размер пособий
Пособия выдаются в размере 30-кратного минимального пособия.
Ст. 33-я. Порядок выдачи пособий
Лица, желающие получить пособие, должны представить в местную кассу заверенные надлежащими подписями документы, удостоверяющие обстоятельства, изложенные в ст. 31.
Глава VIII. Помощь натурой
Ст. 34-я. При временной утрате трудоспособности, материнстве и безработице
1. Отделу социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда предоставляется сокращать пособие для лиц, имеющих на своем иждивении несовершеннолетних, не ниже, чем до половины минимального пособия, а для остальных не ниже, чем до 1/4 минимального пособия в случаях:
а) нахождения заболевшего, беременной или роженицы в больнице;
б) предоставления заболевшему, беременной, роженице и безработному полностью или частью довольствия натурой (белье, квартира, стол и т.п.).
Примечание. Снабжение медикаментами, лечебными средствами и протезами не считается натуральным довольствием.
2. Факт нахождения на иждивении больного несовершеннолетних лиц должен быть доказан путем представления надлежащих документов.
Ст. 35-я. При постоянной утрате трудоспособности
1. Местным подотделам социального обеспечения и охраны труда предоставляется взамен выдачи денежных пенсий помещать пенсионеров в инвалидные дома.
2. Помимо помещения пенсионеров в инвалидные дома подотделом социального обеспечения и охраны труда предоставляется снабжать их некоторыми видами довольствия, понижая соответственно размер пенсий.
Ст. 36-я. В случаях смерти
Местным подотделам социального обеспечения и охраны Труда представляется взамен выдачи пособия на погребение принимать на себя как погребение умерших, так и сжигание трупов.
Отдел третий. Финансовая система социального обеспечения
Глава I. Общие положения
Ст. 37-я. Источники средств
Средства на социальное обеспечение составляются:
а) из взносов частных предприятий, учреждений и отдельных работодателей;
б) из взносов национализированных и государственных предприятий и учреждений;
в) из взносов, подлежащих обеспечению в случае отсутствия работодателей (артели, ремесленники, сельские хозяева и т.п.);
г) из пеней по просроченным платежам на социальное обеспечение и штрафов, налагаемых за нарушение настоящего положения;
д) из доходов с имущества и капитала учреждений социального обеспечения.
Ст. 38-я. Плательщики страховых взносов
1. Наниматели уплачивают с момента опубликования настоящего положения в местный подотдел социального обеспечения и охраны труда за всех без исключения занятых у них лиц, подлежащих, согласно Положению, обеспечению, устанавливаемые отделом социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда страховые взносы.
2. В случаях отсутствия нанимателей (артели, ремесленники, крестьяне и т.п.), взносы делаются либо самими застрахованными, либо по соглашению с местным подотделом социального обеспечения и охраны труда их союзами, обществами, коммунами и т.п. на тех же основаниях, как и нанимателями.
3. До образования подотдела социального обеспечения и охраны труда взносы уплачиваются в местное казначейство на имя отдела социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда.
Глава II. Порядок исчисления страховых взносов
Ст. 39-я. Установление размера на обеспечение материнства и безработицы
1. Размер взносов на обеспечение материнства и безработных устанавливается отделом социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда на год вперед не позже 1-го декабря предыдущего операционного года в виде единообразной ставки для всей территории Российской республики для всех предприятий, учреждений и хозяйств.
2. В случае чрезвычайных расходов по этому виду обеспечения Народному комиссариату труда предоставляется повышать ставки и до истечения отчетного года за оставшуюся его часть.
Ст. 40-я. Установление размера взносов по прочим видам обеспечения
Размеры взносов на обеспечение по всем видам, кроме обеспечения материнства и безработицы, устанавливаются местными подотделами социального обеспечения и охраны труда по классам опасности, к коим относится данное предприятие, учреждение или хозяйство, на основании тарифов, устанавливаемых отделом социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда.
Ст. 41-я. Порядок пересмотра тарифа
Тарифы по классам опасностей подлежат ежегодному пересмотру.
Ст. 42-я. Порядок назначения ставок тарифов
1. Местные подотделы социального обеспечения и охрана труда назначают ставки на основании данных, представляемых предприятиями, учреждениями и хозяйствами.
2. Подотделам социального обеспечения и охраны труда предоставляется право проверки данных, представляемых предприятиями, учреждениями и хозяйствами и, в случаях обнаружения неточностей, назначать для этих предприятий иные ставки согласно обнаруженным данным; в случаях умышленного извращения сведений, в целях понижения взносов, налагать на виновных взыскания, предусмотренные ст. 52.
Ст. 43-я. Назначение скидок и надбавок
Отделу социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда предоставляется установить в виде дополнения к тарифу обязательные нормы скидок и надбавок и порядок их применения.
Ст. 44-я. Определение ставок для сложных предприятий
Ставки для сложных предприятий (распадающихся на мастерские, цехи, отделения и т.п.) определяются согласно правил, устанавливаемых отделом социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда.
Глава III. Порядок уплаты страховых взносов
Ст. 45-я. Срок уплаты взносов нанимателями
Наниматели обязаны уплачивать в местный подотдел социального обеспечения и охраны труда причитающиеся с них взносы по всем видам страхования в недельный срок со дня выплаты заработка или содержания.
Ст. 46-я. Плата взносов лицами, работающими самостоятельно
1. Лица, работающие самостоятельно (не по найму) и подлежащие обеспечению делают взносы ежемесячно, не позже 7-го числа каждого месяца.
2. Означенные в этой статье лица освобождаются от взносов при полной потере трудоспособности и материнстве, если эти обстоятельства сопровождаются потерей заработка или доходов.
Ст. 47-я. Право подотдела социального обеспечения и охраны труда изменять сроки уплаты взносов
Местным подотделам социального обеспечения и охраны труда предоставляется устанавливать иные сроки внесения взносов как для всех плательщиков их, так и для отдельных групп и предприятий, с тем, однако, условием, чтобы промежуток между отдельными платежами не превышал одного месяца. Равным образом, подотделу социального обеспечения и охраны труда предоставляется устанавливать оплату взносов особыми марками и т.п.
Ст. 48-я. Взыскание невнесенных в срок взносов
1. Невнесенные в срок взносы взыскиваются применительно к правилам, установленным для взыскания по бесспорным казенным требованиям, причем, кроме причитающегося взноса, с плательщика взыскивается пеня, размер коей устанавливается по платежам, просроченным не свыше одного месяца, 15% с общей суммы взноса; от одного до двух месяцев – 50%; от двух до трех месяцев – 100%, и за каждый следующий сверх трех месяцев – по двадцать пять % в месяц с суммы просроченного платежа.
2. В особо уважительных случаях, препятствующих своевременному внесению в срок страховых платежей, местным подотделам социального обеспечения и охраны труда предоставляется понижать пеню до 10% в месяц.
3. При исчислении пени неполный месяц считается за полный.
Глава IV. Всероссийский фонд социального обеспечения
Ст. 49-я. Распределение и расходование средств
1. Все поступающие на социальное обеспечение средства составляют единый Всероссийский фонд социального обеспечения.
2. Всероссийский фонд социального обеспечения находится в заведывании отдела социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда и расходуется согласно правил и инструкций, им устанавливаемых.
3. С момента издания настоящего положения все существующие страховые фонды: фонд безработных, бывший имперский штрафной капитал, фонды для помощи увечным воинам, всевозможные пенсионные фонды, а равно и все средства страховых, вспомогательно-сберегательных, пенсионных, ссудо-сберегательных, похоронных, эмеритальных и т.п. касс передаются во Всероссийский фонд социального обеспечения, причем до издания отделом социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда общей инструкции о порядке расходования средств Всероссийского фонда таковые расходуются на основании настоящего Положения местными подотделами социального обеспечения и охраны труда.
Отдел четвертый. Дополнительные постановления
Ст. 50-я. Органы, налагающие штрафы
Все предусмотренные настоящим отделом штрафы налагаются местными подотделами социального обеспечения и охраны труда.
Ст. 51-я. Уклонение от привлечения к участию в расходах на социальное обеспечение
Владельцы предприятий, учреждений и хозяйств, а также в подлежащих случаях их ответственные руководители (управляющие, заведующие, директора и проч.) в случае уклонения от привлечения их предприятий, учреждений и хозяйств к участию в расходах на социальное обеспечение подлежат штрафу в пользу Всероссийского фонда социального обеспечения, в размере десятикратной суммы следуемых с них за время уклонения платежей, или лишению свободы до 6-ти месяцев.
Ст. 52-я. Сообщение неправильных сведений о предприятии
Лица, указанные в ст. 51, в случае несообщения или сообщения неправильных сведений, подвергаются: в первый раз штрафу в размере 1000 рублей или лишению свободы до одного месяца, при повторных случаях – штрафу до 3000 руб. или лишению свободы до 3-х месяцев.
Ст. 53-я. Допущение беременных и рожениц к работам предприятия
1. Лица, виновные в допущении к работам в предприятия, учреждения или хозяйства беременных и рожениц ранее установленных настоящим положением сроков, подвергаются: в первый раз штрафу от 1000 до 3000 рублей или лишению свободы от 1 до 3-х месяцев, при повторных случаях – штрафу от 3000 до 10000 руб. или лишению свободы от 6-ти месяцев до 1-го года.
2. Тому же наказанию подвергаются и лица, виновные в недопущении в рабочее время роженицы к кормлению грудью ребенка, коей разрешено это местным подотделом социального обеспечения и охраны труда.
Ст. 54-я. Ответственность лиц, подлежащих обеспечению
Лица, виновные в сокрытии получаемых ими доходов с целью увеличения размера пенсии или пособия подвергаются: в первый раз лишению свободы от 6 месяцев до 1-го года и лишению пенсии на тот же срок; при повторных случаях – лишению свободы от 2-х до 3-х лет и лишению пенсии навсегда. Тому же наказанию подвергаются и должностные лица, выдавшие заведомо неправильное удостоверение о неимении пенсионерами средств к существованию.
Ст. 55-я. Порядок обжалования
1. На решения уездных подотделов социального обеспечения и охраны труда приносятся жалобы в губернские подотделы; на решения губернских – в областные, областных – в отдел социального обеспечения охраны труда Народного комиссариата труда.
2. Решения отдела социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда окончательны.
3. Обжалование постановлений подотдела социального обеспечения и охраны труда не приостанавливает исполнение его решения.
Ст. 56-я. Обязанности владельцев предприятий, учреждений и хозяйств по отношению к органам, ведающим социальным обеспечением
1. Кроме указанных в настоящем положении обязательств, все владельцы предприятий, учреждений и хозяйств, а в подлежащих случаях их правления, заведующие, управляющие и пр. обязаны в порядке и по форме, установленной отделом социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда: а) заявлять местному подотделу социального обеспечения и охраны труда в течение трех дней о каждом лице, поступившем к нему, выбывшем, а равно в такой же срок сообщать или о всех изменениях, происшедших в занятиях и положении каждого из занятых у него лиц; б) доставлять подробные сведения о производимых предприятием, учреждением или хозяйством работах, применяемых при производствах, механизмах, приспособлениях, орудиях и тому подобное; в) сообщать о выплаченной сумме заработка для каждого лица отдельно и в каждую из уплат не позднее чем через неделю по выплате им заработка; г) вести книги и записи, содержащие указанные в лит. "а", "б" и "в" сведения; д) предъявлять лицам, особо уполномоченным на то подотделами социального обеспечения и охраны труда для проверки этих сведений, все документы, книги и записи.
2. Означенные сведения о лицах, работающих самостоятельно, представляются подотделу социального обеспечения и охраны труда самими застрахованными.
3. Отделу социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда предоставляется устанавливать обязательства владельцев предприятий, учреждений и хозяйств сообщать органам, ведающим социальным обеспечением, кроме указанных в абз. 1 дополнительные сведения о их предприятиях, учреждениях и хозяйствах, а также о всех занятых у них лицах, об их работе и, вообще, необходимые для деятельности подотделов социального обеспечения и охраны труда сведения.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В.И. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Народный Комиссар Труда
Декрет СНК о социальном обеспечении рабочих и служащих и членов их семейств. 21.1.1921 г.
Во изменение и дополнение существующих декретов и постановлений по социальному обеспечению Совет Народных Комиссаров постановляет:
1. Распространить положение о социальном обеспечении трудящихся в случае временной и постоянной утраты трудоспособности на членов семейств рабочих и служащих в количестве не более одного на семью, если они заняты уходом за детьми до 12-летнего возраста или ведут домашнее хозяйство.
2. Денежное пособие при временной утрате трудоспособности лицам, получающим по тарифным ставкам, выдавать порядком, указанным в декрете Совета Народных Комиссаров, опубликованном в Собр. Узак. № 74 за 1920 г., ст. 343, в размере действительного заработка, но не свыше двукратной максимальной тарифной ставки; для лиц, получающих по внескальным профессиональным ставкам (Собр. Узак., 1920, № 81, ст. 394), выдавать в размере их основного жалования без начисления премиальных, сверхурочных и т.п. дополнительных форм заработка.
3. Денежное пособие находящимся на иждивении рабочих и служащих членам их семейств, которые потеряли временно трудоспособность (болезнь, беременность, роды), установить в размере средней тарифной ставки.
4. Единовременное дополнительное пособие на предметы ухода для новорожденных установить в размере того месячного основного пособия, которое указано в ст. 2 настоящего Постановления.
5. Пособие кормящим матерям выдавать с первого дня родов; для получающих по тарифным ставкам – в размере половинного действительного заработка; для получающих по внекатегорийным ставкам – в том же размере, но не свыше персональной ставки.
6. Пенсии в случае смерти кормильца семьи, установить: на одно лицо – в размере наименьшей тарифной ставки и на каждое следующее – в размере половины наименьшей тарифной ставки, но не свыше двукратной наименьшей ставки на всю семью.
7. Распространить обеспечение семейств в случае смерти кормильца на случаи безвестного отсутствия главы семьи.
8. Установить пенсии нетрудоспособным членам семейств рабочих, служащих и красноармейцев при полной инвалидности главы семьи в размере, установленном для пенсии в случае смерти кормильца семьи, сверх пенсии, причитающейся полному инвалиду лично.
9. Установить обеспечение лиц, привлеченных к трудовой повинности, а также учащихся свыше 16 лет на общих основаниях с обеспечением трудящихся.
10. Денежное пособие семьям красноармейцев установить: на одного нетрудоспособного члена – в размере 60% наименьшей в данной местности тарифной ставки, для двух – 75% и для трех и более – в размере 100%.
11. Установить для семейств лиц, мобилизованных по трудовой повинности для выполнения общегосударственных задач, денежное пособие на общих основаниях с семьями лиц, призванных в ряды Красной Армии.
Примечание. Поручить Народному комиссариату социального обеспечения по соглашению с заинтересованными ведомствами особой инструкцией установить минимальный срок мобилизации и минимальное расстояние от места жительства до места работ, дающее право на пособие.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Н. ГОРБУНОВ
Секретарь
Л. ФОТИЕВА
Декрет СНК об обеспечении безработных. 3.10.1921 г.
Во изменение статей 26 и 29-ой Положения о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г. (Собр. Узак., 1918, № 89, ст. 906) Совет Народных Комиссаров постановляет:
1. Правом на государственное социальное обеспечение при безработице пользуются зарегистрированные в отделе труда и не имеющие других средств существования:
а) Квалифицированные рабочие государственных предприятий, лишившиеся заработка в связи с сокращением штатов или закрытием предприятия.
б) Неквалифицированные рабочие и служащие государственных предприятий и учреждений, уволенные в связи с сокращением штатов или закрытием предприятия и проработавшие в предприятии и учреждениях по найму не менее 3-х лет, за исключением подростков и демобилизованных красноармейцев.
Примечание 1-е. Рабочие и служащие, прикрепленные губернскими советами народного хозяйства по соглашению с губернскими советами профессиональных союзов к временно остановившимся государственным предприятиям, пользуются социальным обеспечением по нормам, определяемым особым постановлением Совета народных комиссаров.
Примечание 2-е. Стаж работы по найму для неквалифицированных рабочих и служащих удостоверяется органами нормирования труда предприятия или учреждения по месту последней службы или работы безработного или профессиональным союзом.
2. Правом на социальное обеспечение не пользуются безработные, оставившие работу самовольно, отказывающиеся от предлагаемой отделом труда работы, имеющие побочные заработки или доходы, ведущие доходное хозяйство, занимающиеся торговлей или владеющие приносящим доход имуществом и т.п.
3. Размер пособия безработным, поименованным в п. "а" ст. 1-й настоящего Постановления, устанавливается в зависимости от их квалификации до полного минимального заработка данной местности, определяемого губернским советом профессиональных союзов, а для безработных, перечисленных и п. "б" той ж статьи, в зависимости от их стажа от 1/3 до 1/2 того же минимального заработка.
Примечание 1-е. Установление размера пособия для разных категорий безработных производится на местах специальной комиссией губернского совета профессиональных союзов в составе по одному представителю губернского совета профессиональных союзов, комиссии по рабочему снабжению, губернского отдела труда, социального обеспечения и финансов.
Примечание 2-е. Все виды натурального снабжения, получаемые безработным за счет государства (квартира, отопление, освещение, обеды и т.п.), должны включаться в счет выдаваемого пособия.
4. Выдача пособий безработным производится органами социального обеспечения.
Примечание 3-е. Порядок выдачи пособий, контроля за регулярностью регистрации безработного в отделе труда и правильностью выдаваемых пособий устанавливается особой инструкцией, издаваемой местным отделом социального обеспечения по соглашению с отделом труда.
5. Народный комиссариат социального обеспечения совместно с Всероссийским центральным советом профессиональных союзов и Народным комиссариатом труда издают инструкции по проведению в жизнь настоящего Постановления.
6. Поручить Народному комиссариату социального обеспечения совместно с Всероссийским центральным советом профессиональных союзов и Народным комиссариатом труда разработать и представить на рассмотрение Совета народных комиссаров проект постановления об обеспечении безработных рабочих и служащих, работавших по найму в концессионных, арендных, кооперативных, частных и кустарных предприятиях и учреждениях, а равно и других групп безработных, не предусмотренных настоящим Постановлением.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Н. ГОРБУНОВ
Секретарь
Л. ФОТИЕВА
Декрет СНК об обеспечении продовольствием семей красноармейцев. 5.10.1921 г.
В отмену постановления Совета труда и обороны от 20 августа 1921 г. об обеспечении продовольствием семей красноармейцев (Собр. Узак., 1919, № 42, ст. 403) и всех дополнительных к нему постановлений Совета народных комиссаров и Совета труда и обороны Совет народных комиссаров устанавливает следующие основные правила выдачи продовольствия членам семей красноармейцев и военморов[8] (карточки "Красная Звезда").
1. Выдача продовольствия производится членам семей красноармейцев и военморов, проживающих в губерниях и уездах, объявленных постановлениями президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета неурожайными.
2. Продовольствие, согласно настоящему Постановлению, выдается членам семей красноармейцев и военморов, получающих жалование по первым пяти разрядам строевого тарифа (кроме семейств курсантов), членам семей административно-хозяйственного состава военного и морского ведомства, которые, состоя на службе в строевых частях, учреждениях и управлениях, получают жалование по первым пяти разрядам того же тарифа, а также семьям инвалидов, убитых, умерших и пропавших без вести во время гражданской войны и семьям добровольцев, находящихся в строю.
Примечание. К категории красноармейцев, военморов, административно-хозяйственного персонала не относятся состоящие на действительной военной службе женщины и те из получающих жалование по первым пяти разрядам строевого тарифа, сверстники коих не призваны на действительную военную службу.
3. Правом на получение продовольствия согласно настоящему Положению пользуются все те члены семей красноармейцев и краснофлотцев, которые в отношении родства, по возрасту, материальному положению и физическому состоянию соответствуют членам семей трудящихся, подлежащих государственному снабжению на основании ст. 2 декрета Совета народных комиссаров от 6 сентября 1921 г. (Собр. Узак., 1921, № 62, ст. 453) и постановлений Центральной комиссии по снабжению рабочих.
4. Норма выдачи продуктов членам семей красноармейцев и военморов, инвалидов, убитых, умерших и пропавших без вести во время гражданской войны и семьям добровольцев, находящихся в строю, устанавливается Центральной комиссией помощи голодающим при Всероссийском центральном исполнительном комитете по представлению Народного комиссариата продовольствия.
5. Проведение в жизнь настоящего Положения возлагается на Народный комиссариат по продовольствию.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Н. ГОРБУНОВ
Секретарь Совета Народных Комиссаров
Л. ФОТИЕВА
Декрет СНК об обеспечении рабочих и служащих при временной нетрудоспособности. 14.10.1921 г.
В изменение Постановлений Совета Народных Комиссаров от 12 августа 1920 г. (Собр. Узак., 1920, № 74, ст. 343) и от 21 января 1921 г. (Собр. Узак., 1921, № 8, ст. 53) о выдаче пособий в случае временной утраты трудоспособности Совет Народных Комиссаров постановляет:
1. Все трудящиеся, занятые работою или службою по найму в государственных, общественных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, пользуются при временной утрате трудоспособности независимо от причин, ее вызвавших (болезнь, увечье, беременность, роды, карантин и т.д.), правом на сохранение полностью получаемых ими лично, так и на членов семьи всех видов денежного и натурального довольствия и снабжения в размере их действительного обычного заработка до момента утраты трудоспособности.
Примечание. Все указанные в п. 1 виды довольствия и снабжения выдаются рабочим и служащих при временной утрате трудоспособности независимо от установленных в предприятии и учреждении форм денежного и натурального довольствия и источников их получения.
2. Выплаты и выдачи производятся под контролем комиссии по охране труда и социального обеспечения и местных отделов социального обеспечения теми же органами, которые производят и для трудоспособных рабочих и служащих этих предприятий, учреждений и хозяйств в течение всего времени утраты трудоспособности впредь до восстановления ее или установления органами врачебной экспертизы наличия инвалидности, но свыше 4-х месяцев со дня утраты трудоспособности.
3. Выплата и выдача производятся лишь при условии соблюдения нетрудоспособными постановления Совета Народных Комиссаров от 27 апреля 1920 г. о борьбе с прогулами (Собр. Узак., 1920, № 36, ст. 172) и правил, издаваемых Народным комиссариатом социального обеспечения и Народным комиссариатом здравоохранения.
4. За рабочими и служащими при помещении их в больницы, санатории, дома отдыха и т.п. сохраняется лишь денежное и квартирное довольствие, остальными же видами довольствия они снабжаются лишь на членов семьи, находящихся на их иждивении.
5. В случае ликвидации государственных и частных предприятий, учреждений и хозяйств уже после начавшейся временной нетрудоспособности рабочих и служащих или в случае продолжения их нетрудоспособности более 4-х месяцев они переходят на обеспечение органами социального обеспечения по нормам, указанным в правилах, издаваемых Народным комиссариатом социального обеспечения.
6. Система перерасчетов между органами социального обеспечения и предприятиями, учреждениями и хозяйствами за выплаченные последними пособия отменяется.
7. Поручить Народному комиссариату социального обеспечения по соглашению с Всероссийским центральным советом профессиональных союзов в двухнедельный срок выработать инструкцию по применению настоящего Постановления.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Н. ГОРБУНОВ
Секретарь
Л. ФОТИЕВА
Декрет СНК о социальном страховании лиц, занятых наемным трудом. 15.11.1921 г.
В изменение статей 1-41 и 46 Положения о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 года (Собр. Узак., 1918, № 89, ст. 906) Совет Народных Комиссаров постановил:
1. Ввести социальное страхование лиц, занятых наемным трудом в государственных, кооперативных, общественных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, распространив его на все случаи временной и постоянной утраты трудоспособности, на случай безработицы, а также на случай смерти.
2. Нормы обеспечения страхуемых устанавливаются особым постановлением Совета Народных Комиссаров.
3. Страховые взносы уплачиваются в зависимости от количества занятых лиц и вредности предприятий, учреждений и хозяйств администрацией или владельцами последних без права обложения страхуемых. Тарифы взносов на социальное страхование издаются Народным комиссариатом социального обеспечения по соглашению с Всероссийским центральным советом профессиональных союзов.
Поразрядные ставки страхового тарифа подлежат утверждению Совета Народных Комиссаров.
4. Назначение и взимание страховых взносов, а равно распоряжение страховыми фондами сосредоточить в Народном комиссариате социального обеспечения, причем эти фонды твердо бронируются на нужды обеспечения рабочих и служащих без права расходования их на какие-либо иные нужды.
Примечание. Порядок взимания взносов на социальное страхование устанавливается Народным комиссариатом социального обеспечения по соглашению с Народным комиссариатом финансов и Всероссийским центральным советом профессиональных союзов. Основным аппаратом взимания страховых взносов являются комиссии по охране труда и социальному обеспечению.
Дополнительный аппарат и должности по взиманию взносов могут быть установлены Народным комиссариатом социального обеспечения не иначе, как с утверждения Совета Народных Комиссаров.
5. В целях достижения максимального контроля за правильностью получения страхового вознаграждения сконцентрировать в органах Народного комиссариата социального обеспечения все контрольные функции за определением права на социальное обеспечение, а равно за установлением наличия нетрудоспособности, безработицы и за соблюдением застрахованными соответствующих правил.
Примечание. Порядок контроля за установлением наличия нетрудоспособности и безработицы устанавливается Народным комиссариатом социального обеспечения по соглашению с Народным комиссариатом здравоохранения и Народным комиссариатом труда по принадлежности.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Секретарь
Декрет СНК о пособиях на погребение трудящихся. 5.12.1921 г.
В развитие Постановления Совета Народных Комиссаров от 15 ноября 1921 г. о социальном страховании (Собр. Узак., 1921, № 76, ст. 627) Совет Народных Комиссаров постановил:
1. Установить в городах и фабрично-заводских поселках пособие на погребение трудящихся по найму и нетрудоспособных членов семей, находящихся на их иждивении, в размере средней стоимости гражданских похорон, устанавливаемой губернским отделом социального обеспечения совместно с губернским коммунальным отделом.
2. Означенное пособие не должно превышать месячной заработной платы данной местности в случае погребения лиц в возрасте свыше 12-ти лет и половины этой суммы в случае погребения лиц моложе 12-ти лет.
3. Местным отделам социального обеспечения предоставляется право взамен выдачи денежных пособий на погребение хоронить умерших или самостоятельно, или через местные похоронные подотделы [отдела] коммунального хозяйства.
4. Народному комиссариату социального обеспечения поручается совместно с Народным комиссариатом внутренних дел издать инструкцию по применению настоящего Положения.
За председателя Совета Народных Комиссаров
А. ЦЮРУПА[9]
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Н. ГОРБУНОВ
Секретарь
Л. ФОТИЕВА
Декрет СНК о дополнительных пособиях роженицам. 5.12.1921 г.
В развитие Постановления Совета Народных Комиссаров от 15 ноября 1921 г. о социальном страховании (Собр. Узак., 1921, № 76, ст. 627) Совет Народных Комиссаров постановил:
1. Единовременное дополнительное пособие на предметы ухода за новорожденными выдавать застрахованным и их женам в размере месячной средней заработной платы данной местности.
2. Размер пособия на кормление ребенка поименованным в п. 1 лицам установить в размере 1/4 средней заработной платы. Это пособие выдавать в течение 9 месяцев со дня родов.
3. Народному Комиссариату социального обеспечения поручается издать инструкцию по применению настоящего Постановления.
За председателя Совета Народных Комиссаров
А. ЦЮРУПА
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Н. ГОРБУНОВ
Секретарь
Л. ФОТИЕВА
Декрет СНК о социальном обеспечении инвалидов. 8.12.1921 г.
Во изменение Постановления Совета Народных Комиссаров от 31 октября 1918 г. (Собр. Узак., № 89, ст. 906) и в развитие Постановления Совета Народных Комиссаров от 15 ноября 1921 г. о социальном страховании лиц, занятых наемным трудом (Собр. Узак., 1921, № 76, ст. 627), Совет Народных Комиссаров постановляет:
1. Правом на социальное обеспечение при инвалидности пользуются: а) все лица, работавшие по найму и потерявшие трудоспособность вследствие: увечья, профессионального заболевания или иных причин (старческая дряхлость и пр.), но в последнем случае проработавшие по найму в различных предприятиях и учреждениях не менее 8-ми лет, б) военнослужащие старой и Красной армии, лишившиеся трудоспособности вследствие увечья или заболевания, полученных на войне или во время нахождения их на военной службе.
Примечание 1-е. Работающие по найму с 16-летнего возраста или демобилизованные из рядов Красной армии, но работавшие до мобилизации по найму, обеспечиваются вне зависимости от продолжительности их работы.
Примечание 2-е. Если между прекращением работы по найму или увольнением с военной службы и подачей заявлений о назначении пенсий прошло более 2-х лет, то эти лица права на обеспечение лишаются.
Примечание 3-е. Органам Народного комиссариата социального обеспечения предоставляется право назначения в отдельных случаях обеспечения независимо от стажа работы при наличии особо исключительных условий, вызвавших утрату трудоспособности.
2. Установить следующие группы инвалидности:
1) инвалиды не только не способные к труду для заработка, но нуждающиеся еще в посторонней помощи для удовлетворения обычных жизненных потребностей;
2) инвалиды, неспособные ни к какому труду, дающему заработок, но не нуждающиеся в постоянном уходе;
3) инвалиды, не только вынужденные отказаться от своей обычной профессии, но и вообще не способные ни к какой регулярной профессиональной работе и могущие добывать средства к существованию лишь случайной, временной и при том легкой работой;
4) лица, вынужденные перейти к другой профессии более низкой квалификации;
5) лица, вынужденные отказаться от своей обычной профессии и перейти к другой профессии такой же квалификации, если они нуждаются для такого перехода в услугах Народного комиссариата социального обеспечения;
6) лица, могущие продолжать прежнюю профессиональную деятельность, но с пониженной производительностью.
Примечание. Изменение указанных в настоящем пункте групп и более точное их определение может производиться лишь Народным комиссариатом социального обеспечения по соглашению с Народным комиссариатом здравоохранения.
3. Инвалидам всех групп, имеющим доходное хозяйство или промысел, оказывается трудовая, хозяйственная и пр. помощь через органы общественной взаимопомощи, действующей под организационным руководством и контролем органов Народного комиссариата социального обеспечения. Указанные органы взаимопомощи могут субсидироваться органами социального обеспечения.
4. В случаях невозможности обеспечения в указанном порядке инвалидов, имеющих доходное хозяйство или промысел и отнесенных к I и II группам инвалидности и притом если их хозяйство или промысел не приносят достаточного для существования дохода, им предоставляется обеспечение в порядке п. 5 настоящего раздела, но с обязательным учетом получаемых им доходов.
5. Инвалиды, не имеющие доходного хозяйства или промысла, отнесенные к 1 группе инвалидности, обеспечиваются: помещением в учреждениях социального обеспечения в первую очередь перед прочими инвалидами или назначением им пенсии с частичной или полной ее натурализацией. Натурализация пенсии производится в зависимости от наличия ресурсов отдела социального обеспечения.
6. Инвалиды, не имеющие доходного хозяйства или промысла, отнесенные ко II и III группам инвалидности, обеспечиваются помещением их в специальные инвалидные мастерские и трудовые колонии отдела социального обеспечения, а также включением их в инвалидные производственные и производственно-потребительские, кооперативные и т.п. объединения.
В период от установления инвалидности до предоставления указанного в настоящем пункте обеспечения инвалидам II и III групп назначается денежная пенсия.
7. Инвалиды IV, V и VI групп, не имеющие доходного хозяйства или промысла, обеспечиваются либо предоставлением им работы в порядке Постановлений Совета Народных Комиссаров от 24 октября 1921 г. (Собр. Узак., 1921, № 72, ст. 575) и от 21 ноября 1921 г. (Собр. Узак., 1921, № 76, ст. 633) либо включением их в инвалидные, производственные и производственно-потребительские объединения социального обеспечения. В период от признания инвалидности до обеспечения в предусмотренном выше порядке инвалиды этих групп обеспечиваются как безработные.
8. Нормы пенсионного обеспечения инвалидов устанавливаются Народным комиссариатом социального обеспечения.
9. Организация производственных и производственно-потребительских инвалидных кооперативов и других трудовых объединений возлагается на Народный комиссариат социального обеспечения и местные отделы социального обеспечения, которые в случае надобности выдают этим объединениям ссуды и субсидии.
Примечание. На Народный комиссариат социального обеспечения возлагается издание нормального устава инвалидных производственных и производственно - потребительских объединений.
10. Правила организации и действия инвалидных производственных и производственно-потребительских объединений, а равно порядок субсидирования их местными отделами социального обеспечения устанавливается Народным комиссариатом социального обеспечения.
11. Все органы государственной власти обязуются содействовать вышеуказанным объединениям инвалидов; последним при предоставлении помещения обязаны оказывать преимущества перед другими объединениями и частными лицами.
12. Народный комиссариат социального обеспечения и его органы принимают все меры к облегчению деятельности указанных выше объединений инвалидов как в отношении изыскания и приобретения необходимых для производства материалов, сырья и орудий, так и в отношении снабжения заказами и организации сбыта их изделий.
13. Объединения инвалидов, организуемые отделами социального обеспечения, освобождаются от всех как общегосударственных, так и местных налогов и сборов.
14. Народным комиссариатом социального обеспечения совместно с Народным комиссариатом здравоохранения устанавливается срок и порядок переосвидетельствования инвалидов в соответствии с настоящим Постановлением.
15. Народному комиссариату социального обеспечения поручается издать инструкцию по применению настоящего Постановления.
Декрет СНК об обеспечении семей лиц, призванных в ряды Красной армии и флота. 9.12.1921 г.
Во изменение Постановлений Совета Народных Комиссаров от 24 декабря 1918 г. (Собр. Узак., 1918, № 99, ст. 1014), от 27 мая 1919 г. (Собр. Узак., 1919, № 21, ст. 262), от 13 ноября 1919 г. (Собр. Узак., 1919, № 55, ст. 532) и всех постановлений, изданных в развитие и дополнение их, Совет Народных Комиссаров постановил:
Ст. 1. Подлежат социальному обеспечению семьи красноармейцев и краснофлотцев, получающих содержание по строевому тарифу. Обеспечению подлежат следующие члены семьи:
а) несовершеннолетние до 16-летнего возраста дети, а также братья и сестры – круглые сироты;
б) нетрудоспособная или имеющая при себе ребенка до 8-летнего возраста жена;
в) нетрудоспособные отец и мать, если они находились на иждивении призванного и притом если в их семье отсутствуют другие трудоспособные лица.
Примечание. Нетрудоспособными считать лиц, отнесенных органами врачебной экспертизы к первым трем группам инвалидности.
Ст. 2. Указанным в ст. 1 настоящего Постановления членам семей красноармейцев и краснофлотцев, имеющим сельское хозяйство или доходный промысел, оказывается трудовая, хозяйственная и другая помощь через органы взаимопомощи, действующие под руководством и контролем органов социального обеспечения; указанные органы взаимопомощи в случае необходимости субсидируются органами социального обеспечения.
Ст. 3. Указанные в ст. 1 настоящего Постановления лица, не имеющие сельского хозяйства или доходного промысла, обеспечиваются помещением в первую очередь перед прочими гражданами в учреждения Народного комиссариата социального обеспечения, Народного комиссариата просвещения и Народного комиссариата здравоохранения по принадлежности.
Ст. 4. В случае невозможности предоставления обеспечения в порядке ст. ст. 2 и 3 настоящего Постановления органы социального обеспечения выдают указанным в ст. 1 лицам денежное пособие в размере, установленном Народным комиссариатом социального обеспечения.
Ст. 5. Народному комиссариату социального обеспечения поручается издать инструкцию по применению настоящего Постановления.
За председателя Совета Народных Комиссаров
А. ЦЮРУПА
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Н. ГОРБУНОВ
Секретарь
Л. ФОТИЕВА
Декрет СНК о социальном обеспечении членов семейств трудящихся в случае смерти кормильца семьи. 9.12.1921 г.
В изменение п. п. 1 и 2 декрета Совета Народных Комиссаров от 28 августа 1919 г. (Собр. Узак., 1919, № 43, ст. 429), п. 6-го Постановления Совета Народных Комиссаров от 21 января 1921 г. (Собр. Узак., 1921, № 8, ст. 53) и в развитие Постановления Совета Народных Комиссаров от 15 ноября 1921 г. (Собр. Узак., 1921, № 76, ст. 627) о социальном страховании Совет Народных Комиссаров постановил:
1. В случае смерти или засвидетельствованного надлежащим образом безвестного отсутствия лиц, работающих по найму, или военнослужащих подлежат социальному обеспечению следующие члены их семей, не имеющие никаких иных средств к существованию:
а) несовершеннолетние (до 16 лет) дети, а также братья и сестры - круглые сироты;
б) нетрудоспособная или имеющая при себе ребенка до 8-летнего возраста жена;
в) нетрудоспособные отец и мать, если они находились на иждивении покойного или безвестно отсутствующего и притом если в их семье отсутствуют другие трудоспособные лица.
Примечание. Нетрудоспособными считать лиц, отнесенных органами врачебной экспертизы к первым трем группам инвалидности.
2. Указанные в п. 1 настоящего Постановления дети – круглые сироты подлежат обязательному помещению в учреждения Народного комиссариата просвещения и Народного комиссариата здравоохранения по принадлежности.
3. Указанным в п. 1 лицам, имеющим доходное хозяйство или промысел, оказывается трудовая, хозяйственная и проч. помощь через органы общественной взаимопомощи. В случае же невозможности обеспечения этих лиц через органы взаимопомощи им предоставляется обеспечение в порядке п. п. 4-5, но с обязательным учетом получаемых ими доходов.
4. Указанные в п. 1 лица, не имеющие доходного хозяйства или промысла, обеспечиваются помещением их в учреждения социального обеспечения (а в отношении детей – в учреждения Народного комиссариата здравоохранения и Народного комиссариата просвещения по принадлежности), а также включением их в соответствующих случаях в производственные и производственно-потребительские объединения Народного комиссариата социального обеспечения.
5. В случае невозможности предоставления обеспечения в порядке п. п. 2-4 настоящего Постановления органы Народного комиссариата социального обеспечения назначают пенсии, размер коих устанавливается Народным комиссариатом социального обеспечения.
6. Народному комиссариату социального обеспечения поручается издать инструкцию по применению настоящего Постановления.
За председателя Совета Народных Комиссаров
А. ЦЮРУПА
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Н. ГОРБУНОВ
Секретарь
Л. ФОТИЕВА
Декрет СНК о социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве. 9.12.1921 г.
Совет Народных Комиссаров постановил:
1. Пособие застрахованным в случае временной нетрудоспособности установить в размере фактического заработка нетрудоспособного до момента утраты им трудоспособности.
Примечание. Народному комиссариату социального обеспечения предоставляется при недостатке средств страхового фонда ограничивать нормы пособий при временной нетрудоспособности, но не ниже 2/3 тарифного заработка данной квалификации.
2. Размер пособия застрахованным в случае беременности и родов установить в размере их среднего фактического заработка.
3. Народному комиссариату социального обеспечения поручается издать инструкцию по применению настоящего Постановления.
За председателя Совета Народных Комиссаров
А. ЦЮРУПА
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Н. ГОРБУНОВ
Секретарь
Л. ФОТИЕВА
[1] Утверждено ВЦИК и СНК.[2] Этот налог был введён лишь в 1922 г. (см. Законы о прямых налогах. 1922 г.)[3] Тантьема – вознаграждение, выплачиваемое высшим служащим коммерческих предприятий в размере доли прибыли.[4] Имеются в виду наркомат труда и наркомат торговли и промышленности.[5] Имение (здесь) – имущество.[6] Имеются в виду товарищества, в которые в обязательном порядке объединялись крупные предприятия на основании закона 1912 г. о страховании рабочих от несчастных случаев для выплаты предусмотренных этим законом пенсий и пособий.[7] Так в тексте.[8] Военморы – военные моряки.[9] Цюрупа Александр Дмитриевич (1870-1928) – политический деятель. С 1898 социал-демократ, с 1903 большевик. Неоднократно арестовывался, ссылался. В 1917 председатель Уфимской губернской продовольственной управы и Уфимской городской думы. В октябре 1917 организовал отправку поездов с зерном в Петроград. Заместитель наркома (1917-1918) и нарком (1918-1921) продовольствия. Инициатор введения "продовольственной диктатуры", один из создателей продотрядов. С 1921 заместитель председатель СНК РСФСР и (с 1922) СССР, в 1922-1923 одновременно нарком рабоче-крестьянской инспекции, в 1923-1925 председатель Госплана СССР, в 1925-1926 нарком торговли СССР. С 1922 член президиума ВЦИК и ЦИК СССР.