Декрет ВЦИК о рабоче-крестьянской инспекции (Положение).1920 г.
В годы Гражданской войны большевики максимально увеличивали полномочия и функции государства. Это вело к взрывному росту бюрократии, пополняемой в основном необразованными выходцами из низших классов, отбираемыми не по деловым, а по политическим признакам. В результате государственный аппарат оказывался крайне неэффективным и слабо контролируемым. Средство борьбы с этими недостатками В.И. Ленин увидел в усилении контроля рабочих и крестьян над бюрократией. На этих идеях основывался предлагаемый декрет, изданный 8.2.1920 г.
Он предусматривал замену бюрократического государственного контроля рабоче-крестьянской инспекцией, члены которой должны были избираться рабочими по предприятиям (в городах) и собраниями избирателей (в сельской местности) в значительном числе на короткий срок и получали огромные полномочия по контролю работы государственных учреждений (как с точки зрения законности, так и целесообразности) и представлению предложений по устранению недостатков. На практике некомпетентные контролеры, разумеется, не могли оправдать возлагавшихся на них надежд и устранить вызванную объективными причинами неэффективность советского государственного аппарата.
С расширением хозяйственно-экономических и административных задач, вставших перед Советской Республикой, на государственный контроль возложена декретом от 9 апреля 1919 года (Собр. Узак., 1919, № 12, ст. 122) крайне ответственная, сложная задача по наблюдению и контролю, обеспечивающему быстрое и целесообразное осуществление декретов и постановлений Советской власти во всех областях хозяйства и государственного управления.
Эта задача может быть выполнена только при условии привлечения к делу государственного контроля широких рабоче-крестьянских масс, что одновременно создаст возможность подготовить и приучить их к управлению государственным аппаратом.
В этих целях Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановляет:
1) Реорганизовать государственный контроль как в центре, так и на местах в единый орган социалистического контроля на основе привлечения в органы бывшего государственного контроля рабочих и крестьян и присвоить ему наименование "рабоче-крестьянская инспекция".
2) Рабоче-крестьянская инспекция действует на основании декрета от 9 апреля 1919 года. Рабоче-крестьянской инспекции присваиваются все права и обязанности народного комиссариата. Во главе рабоче-крестьянской инспекции стоит народный комиссар, и под его председательством образуется коллегия, члены которой утверждаются Советом Народных Комиссаров.
На местах коллегии рабоче-крестьянской инспекции образуются на общих основаниях согласно Постановлению 7-го Съезда Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов об отделах исполнительных комитетов[1] (Собр. Узак., 1919, № 64, ст. 578).
3) Дополнительно ко всем правам, обязанностям и заданиям, которые были возложены на бывший государственный контроль декретами и постановлениями Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров, на рабоче-крестьянскую инспекцию возлагаются следующие задачи:
а) немедленный приступ к реорганизации всех органов бывшего государственного контроля на основе привлечения широких масс трудящихся к осуществлению ими контроля над всеми органами государственного управления, хозяйства и общественных организаций;
б) борьба с бюрократизмом и волокитой в советских учреждениях, усиление фактического контроля путем летучих ревизий и обследования всех органов Советской власти как в области административного управления, так и в области хозяйственной, а также общественных организаций, наблюдение за проведением в жизнь всех декретов и постановлений Советской власти, как в центре, так и на местах, и за целесообразным их применением в условиях переживаемого времени и проверка деятельности всех органов Советской власти с точки зрения достигнутых на деле результатов;
в) наблюдение за точным исполнением декрета 6-го Всероссийского Съезда Советов о законности (Собр. Узак., 1918, № 90, ст. 908);
г) наблюдение за организацией во всех учреждениях приема всякого рода жалоб и заявлений и за правильным их движением, а также образование при рабоче-крестьянской инспекции особого бюро для приема заявлений о неправильных действиях, злоупотреблениях и правонарушениях должностных лиц;
д) представление на рассмотрение центральной и местной властей конкретных предложений, выработанных на основе наблюдений и обследований, об упрощении аппарата Советской власти, упразднении параллелизма в работе, бесхозяйственности, канцелярской волокиты, а также и о преобразованиях всей системы управления в тех или иных областях государственного строительства.
4) Для осуществления возложенных на нее обязанностей рабоче-крестьянская инспекция имеет право участия во всех совещаниях и заседаниях органов Советской власти и общественных организаций, в целях как ревизионных, так и осведомительных, с совещательным голосом, а также право командировать членов рабоче-крестьянской инспекции для участия в качестве практикантов в повседневной работе всех советских учреждений, не исключая приемов народных комиссаров, и вообще все права, которые предоставлены органам бывшего государственного контроля.
5) Возложить на рабоче-крестьянскую инспекцию обязанность выработать порядок проверки того, насколько действительно участие рабочих и крестьян в инспекции и каковы результаты этого участия с точки зрения обучения рабочих и крестьян делу государственного управления.
6) Членом рабоче-крестьянской инспекции может быть всякий трудящийся, пользующийся правом выбора по Конституции Р.С.Ф.С.Р. Особое внимание должно быть обращено на привлечение к работам рабоче-крестьянской инспекции женщин.
Примечание. Лица, занимающие ответственные должности по управлению предприятиями или высшие административные должности, не должны быть избираемы в качестве членов рабоче-крестьянской инспекции.
7) Количество членов рабоче-крестьянской инспекции не ограничено. Состав рабоче-крестьянской инспекции должен быть текучим, и выборы членов инспекции должны производиться с таким расчетом, чтобы постепенно все рабочие и работницы данного предприятия или все крестьяне были вовлечены в работы инспекции.
Примечание. Участие рабочих в инспекции не должно ослабить работу предприятия и интересы производства должны быть соблюдены полностью. Ответственность за это возлагается на фабрично-заводские комитеты.
8) Выборы в члены рабоче-крестьянской инспекции происходят по фабрикам, заводам, предприятиям и т.п., а в волостях и поселках на сельских и волостных собраниях избирателей и на беспартийных рабоче-крестьянских конференциях.
Примечание 1-е. Подробные инструкции об участии крестьян в рабоче-крестьянской инспекции устанавливаются по соглашению рабоче-крестьянской инспекции с народным комиссариатом внутренних дел.
Примечание 2-е. Кандидатами могут быть рабочие не только данного, но и других предприятий, а также и иные представители, выдвигаемые самим общим собранием избирателей.
9) Все делегированные для участия в рабоче-крестьянской инспекции подразделяются на категории постоянных сотрудников рабоче-крестьянской инспекции, фактических контролеров, исполняющих те или иные поручения народного комиссариата, и заведующих отделами в центре и на местах, ведущих самостоятельные обследования, на практикантов, обозревающих и наблюдающих за ходом работ в советских учреждениях, а в особенности в общественных столовых, банях и т.п., и группы содействия рабоче-крестьянской инспекции.
10) На фабриках, заводах и мастерских и в селах должны быть организованы ячейки для содействия рабоче-крестьянской инспекции.
11) Для участия трудящихся рабочих и крестьян в работах центральных органов Советской власти рабоче-крестьянской инспекции поручается выработать особую инструкцию о вызове с мест крестьян и рабочих из губерний, уездов, волостей и т.п.
12) Делегированные для работ в рабоче-крестьянскую инспекцию члены как в центре так и на местах обязаны не реже одного раза в месяц представлять отчеты в устной или письменной форме о своих работах делегировавшему их собранию избирателей.
13) Профессиональным союзам предоставляется право входить в рабоче-крестьянскую инспекцию с мотивированным заявлением об отозвании по тем или иным причинам делегированных кандидатов или о замене их другими лицами.
14) Все временно делегируемые представители в рабоче-крестьянскую инспекцию сохраняют за собою должности, средний заработок и льготы того учреждения или предприятия, откуда они посланы.
Примечание 1-е. Точные правила оплаты вырабатываются рабоче-крестьянской инспекцией по соглашению с народным комиссариатом труда.
Примечание 2-е. Порядок выплаты работникам рабоче-крестьянской инспекции суточных, а также содержания крестьянам определяется особой инструкцией.
15) С изданием декрета о рабочей инспекции на нее возлагается обязанность объединить все существующие рабочие инспекции на основах настоящего Положения.
16) Средства, необходимые рабоче-крестьянской инспекции, получаются по сметам в общем порядке.
Председатель Центрального Исполнительного Комитета Совета
М. КАЛИНИН
Секретарь А. ЕНУКИДЗЕ