Законы о самообложении сельского населения. 1931-1937 гг.

 

Предлагаемые законы предоставляли крестьянам право самообложения. Собранные средства должны были использоваться на социальные или культурные нужды деревни. Обложение осуществлялось по классовому признаку: колхозники без доходов на стороне освобождались от сбора, "кулаки" и живущие на "нетрудовые доходы" платили по максимуму. Вероятно, этот сбор использовался в качестве дополнительного средства давления на единоличников и решения за их счет сельских проблем.

 

Постановление ЦИК и СНК СССР о самообложении сельского населения. 3.8.1931 г. 

 

В связи с громадным ростом культурного и хозяйственного строительства коллективизирующейся деревни и подъемом общественной инициативы в этом строительстве колхозников, а также бедняков и середняков единоличников, Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР постановляют:

I. 

Утвердить следующие основания для самообложения сельского населения в 1931 г. на нужды хозяйственного и культурного подъема деревни:

1. Граждане, проживающие в сельских местностях, а также в дачных поселках, могут выносить постановления о самообложении для удовлетворения культурных и хозяйственных нужд, имеющих общественное значение.

2. Самообложение допускается исключительно для удовлетворения культурных и хозяйственных потребностей данного селения или общих потребностей нескольких селений.

Перечни культурных и хозяйственных мероприятий, на которые можно собирать средства путем самообложения, устанавливаются законами союзных республик.

3. Категорически воспрещается использовать средства, собранные путем самообложения, на выплату заработной платы работникам местных органов власти, на содержание и оборудование для этих органов помещений и на оплату прочих административных расходов.

4. В самообложении участвуют:

а) колхозники, имеющие не обобществленные доходы;

б) единоличные крестьянские хозяйства;

в) граждане, постоянно проживающие в данном селении, хотя бы они не вели сельского хозяйства.

Колхозники, не имеющие не обобществленных доходов, в самообложении не участвуют.

5. Самообложение может быть проведено только по постановлению общего собрания граждан данного селения, участвующих в самообложении и имеющих право выбирать в советы.

Для установления самообложения на собрании должно присутствовать не менее половины общего числа граждан данного селения, имеющих право выбирать в советы. Если на собрание не явится это количество граждан, то созывается вторичное собрание. Это собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее одной трети указанных граждан.

Самообложение устанавливается большинством голосов присутствующих на собрании граждан, а принятые на собрании решения обязательны для всех.

6. Вопрос об установлении самообложения в селении может быть внесен на обсуждение общего собрания граждан как по инициативе сельского совета, так и по инициативе общественных организаций, колхозников, инициативных групп единоличников и отдельных граждан.

7. Перед внесением на обсуждение общего собрания вопроса о самообложении сельский совет при участии колхозников, бедноты, батрачества и актива села намечает мероприятия, которые должны быть проведены на средства, собранные путем самообложения, и составляет предварительную смету расходов на эти мероприятия.

В том случае, когда мероприятия, для которых устанавливается самообложение, касаются нескольких селений, не объединенных одним сельским советом, эти мероприятия намечаются районным исполнительным комитетом.

8. Если средства, собранные путем самообложения, идут на удовлетворение общих нужд нескольких селений, независимо от того, объединены эти селения одним сельским советом или в каждом из них имеется свой сельский совет, вопрос о самообложении разрешается на общих собраниях граждан каждого отдельного селения.

В небольших селениях, близко расположенных друг к другу, вопрос об установлении самообложения на межселенные мероприятия можно ставить на общих кустовых собраниях граждан этих селений.

В селениях с большим количеством дворов вопрос об установлении самообложения можно ставить на собраниях граждан отдельных участков, кварталов и т.д. на мероприятия, обслуживающие село в целом.

9. В постановлении общего собрания об установлении самообложения должны быть указаны:

а) цель и мероприятия, на которые проводится самообложение;

б) процент самообложения к сумме сельскохозяйственного налога;

в) сроки уплаты взносов по самообложению.

10. Самообложение проводится по постановлению общего собрания граждан как в денежной, так и в натуральной форме.

11. Колхозники, имеющие необобществленные доходы, облагаемые сельскохозяйственным налогом, уплачивают взносы по самообложению в размере от 6 руб. до 12 руб. с хозяйства.

Колхозники, имеющие не обобществленные доходы, освобождаемые в 1931 г. от сельскохозяйственного налога, уплачивают взносы по самообложению в размере от 4 руб. до 8 руб. с хозяйства. Сельские советы имеют право в отдельных случаях освобождать от самообложения колхозников, не обобществленные доходы которых не облагаются сельскохозяйственным налогом.

Хозяйства, вступившие в колхозы после учета объектов обложения по сельскохозяйственному налогу, но до оформления самообложения в данном селении, уплачивают его в размере, установленном для колхозников.

12. Единоличные трудовые хозяйства, платящие сельскохозяйственный налог, уплачивают взносы по самообложению в размере от 50 % до 100 % оклада сельскохозяйственного налога за 1931 г.

13. Кулацкие хозяйства привлекаются к самообложению в размере 100 % оклада сельскохозяйственного налога за 1931 г.

14. Единоличные крестьянские хозяйства, освобожденные по маломощности от сельскохозяйственного налога в 1931 г., уплачивают взносы по самообложению в размере от 6 руб. до 10 руб. с хозяйства.

Сельские советы имеют право в отдельных случаях полностью или частично освобождать от самообложения маломощные единоличные хозяйства.

15. Живущие в сельских местностях некооперированные кустари и ремесленники, не имеющие доходов от сельского хозяйства, уплачивают взносы по самообложению в тех же процентах к сумме уплачиваемого ими подоходного налога, которые установлены общим собранием для единоличных трудовых крестьянских хозяйств.

Кустари и ремесленники, освобожденные от подоходного налога по необлагаемому минимуму, уплачивают взносы по самообложению в размере от 6 руб. до 10 руб.

16. Граждане с нетрудовыми доходами, не ведущие сельского хозяйства и облагаемые подоходным налогом, а также и освобожденные от него, уплачивают взносы по самообложению в размере 100 % от суммы, которая причиталась бы с них, если бы они облагались по своему доходу сельскохозяйственным налогом.

17. Живущие в сельских местностях рабочие и служащие, а также кооперированные кустари и ремесленники, не имеющие доходов от сельского хозяйства, уплачивают взносы по самообложению по твердым ставкам в зависимости от размера получаемого ими заработка. При этом лица с заработком ниже 30 руб. освобождаются от самообложения; при заработке от 30 руб. до 75 руб. платят 4 руб., а при заработке свыше 75 руб. – 75 % оклада подоходного налога.

Сельские советы могут освобождать от самообложения отдельных рабочих, служащих или кооперированных кустарей.

18. Постановление общего собрания о самообложении представляется сельским советом с его заключением на рассмотрение районного исполнительного комитета.

Если в десятидневный срок районный исполнительный комитет не сообщит сельскому совету об отмене постановления, то оно считается вступившим в силу и является обязательным для всех граждан данного селения.

Районный исполнительный комитет может отменить постановления общих собраний граждан о самообложении в том случае, если они нарушают настоящий закон и изданные в развитие его постановления правительств союзных республик.

19. Сельский совет собирает суммы самообложения в сроки, установленные общими собраниями.

Недоимка по самообложению взыскивается сельским советом в порядке, установленном для взыскания сельскохозяйственного налога.

20. Собранные в порядке самообложения средства включаются в бюджет сельского совета с обязательным сохранением их целевого назначения. В расходной части сельского бюджета должны быть точно указаны те мероприятия, на которые по постановлению общего собрания предусмотрено расходовать средства, собранные путем самообложения.

Средства, предназначенные на удовлетворение нужд нескольких селений, не объединенных одним сельским советом, расходуются районным исполнительным комитетом.

Народному комиссариату финансов Союза ССР, советам народных комиссаров союзных и автономных республик, краевым и областным исполнительным комитетам вменяется в обязанность установить строгое наблюдение за расходованием сумм, собранных путем самообложения, по их целевому назначению.

21. Собранные путем самообложения средства, не использованные в данном году, включаются в сельские бюджеты на следующий год и расходуются исключительно на те нужды, которые указаны в постановлении общего собрания.

22. Контроль над правильным и своевременным расходованием средств, собранных путем самообложения, осуществляется ревизионными комиссиями сельского совета и районного исполнительного комитета.

23. Правительства союзных республик должны возложить на соответствующие республиканские и местные органы наблюдение за строительством, производимым за счет средств, собранных путем самообложения, снабжением этого строительства дефицитными строительными материалами и оказанием технической помощи этому строительству.

24. Настоящее Постановление вводится в действие с 1 августа 1931 г.

II. 

25. Отменить Постановление Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров Союза ССР от 16 августа 1930 г. о самообложении населения (С.З. СССР, 1930, № 44, ст. 451).

 

Председатель ЦИК Союза ССР

М. КАЛИНИН

 

Председатель СНК Союза ССР

В. МОЛОТОВ (СКРЯБИН)

 

Секретарь ЦИК Союза ССР

А. ЕНУКИДЗЕ

 

Постановление ЦИК и СНК СССР о самообложении сельского населения. 11.9.1937 г.

 

Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:

В соответствии со ст. 4 Постановления ЦИК и СНК СССР от 21 марта 1937 года "Об освобождении сельских советов от обязанностей по исчислению и взиманию денежных налогов, страховых платежей и натуральных поставок" (С.З. СССР, 1937, № 22, ст. 85), установить следующий порядок проведения самообложения:

1. Самообложение может проводиться в сельских местностях и дачных поселках по постановлению, принятому большинством голосов общего собрания граждан данного селения или нескольких селений, входящих в данный сельских совет.

Самообложение не проводится в рабочих поселках, расположенных на территории предприятий, совхозов, приисков и т.д.

Самообложение проводит сельский совет. Не позднее чем за 10 дней сельский совет обязан известить граждан о дне общего собрания, на котором будет рассматриваться вопрос о проведении самообложения.

На общем собрании, на котором решается вопрос о самообложении, должно присутствовать большинство граждан данного селения (группы селений или части большого села), имеющих право по Конституции выбирать в советы.

2. Средства, собранные путем самообложения, не включаются в бюджет сельского совета, а расходуются сельским советом сверх его бюджета на проведение и ремонт дорог, на постройку и ремонт школ, мостов, колодцев, общественных бань, на ремонт больниц, изб-читален и других культурных учреждений.

Одновременно с принятием Постановления о проведении самообложения общее собрание граждан устанавливает, на какие нужды и в каких размерах должны быть израсходованы средства самообложения. Смету расходования средств самообложения утверждает сельский совет.

3. Запретить областным (краевым) и районным исполнительным комитетам изымать средства, собранные путем самообложения.

4. В случае, если соседние сельские советы сочтут необходимым за счет средств по самообложению совместно осуществить какое-либо мероприятие (например, строительство школы, починка или сооружение моста, дороги и т.п.), то это разрешается лишь на основе решений соответствующих сельских советов.

5. Средства самообложения, не использованные в текущем году, остаются на счетах сельских советов и могут быть использованы ими в следующем году.

6. Общее собрание граждан по докладу сельского совета утверждает:

а) размеры взносов по самообложению для отдельных хозяйств в пределах, предусмотренных настоящим Постановлением;

б) сроки уплаты самообложения.

Полное или частичное освобождение отдельных хозяйств и граждан от уплаты взносов по самообложению может производиться лишь общим собранием по докладу сельского совета.

7. Взносы по самообложению могут устанавливаться общим собранием граждан не свыше следующих предельных размеров:

а) для хозяйств колхозников и постоянно проживающих в сельских местностях рабочих, служащих, кооперированных кустарей и ремесленников – не более 20 рублей;

б) для единоличных крестьянских хозяйств, не имеющих полевого посева и рабочего скота, а также для хозяйств некооперированных кустарей и ремесленников, не ведущих сельского хозяйства, и прочих граждан, имеющих трудовые доходы не по найму – не более 40 рублей;

в) для единоличных крестьянских хозяйств, имеющих полевой посев или рабочий скот – не более 75 рублей;

г) для единоличных крестьянских хозяйств, имеющих нетрудовые доходы (доходы от скупки-продажи, от найма рабочей силы), в том числе и кулацких хозяйств, а также лиц, не ведущих сельского хозяйства и имеющих нетрудовые доходы, облагаемые подоходным налогом по III категории – в размере 150 рублей.

По каждому сельскому совету или селению устанавливается одинаковая твердая ставка для всех хозяйств колхозников, рабочих, служащих, кооперированных кустарей и ремесленников.

Общее собрание граждан должно во всех случаях устанавливать платеж для единоличных хозяйств не менее чем на 25 процентов выше ставки самообложения, установленной общим собранием для хозяйств колхозников, рабочих, служащих, кооперированных кустарей и ремесленников.

8. Постановление общего собрания граждан о проведении самообложения представляется сельским советом на рассмотрение районного исполнительного комитета не позднее 25 сентября.

Постановление общего собрания о проведении самообложения считается вступившим в силу через 5 дней после его вынесения, если в этот срок оно не будет опротестовано районным исполнительным комитетом.

Районный исполнительный комитет может опротестовать решение общего собрания граждан о проведении самообложения лишь в том случае, если этим решением нарушено настоящее Постановление.

9. Постановление общего собрания граждан о проведении самообложения, принятое в порядке, предусмотренном настоящим Законом, является обязательным для всех граждан данного селения или группы селений, входящих в сельский совет.

10. Уплата взносов по самообложению производится гражданами в сельский совет в сроки, установленные общим собранием, но не позднее чем 1 декабря соответствующего года.

Суммы самообложения, не уплаченные в установленные сроки, взыскиваются сельским советом в судебном порядке.

11. Жалобы на неправильное исчисление самообложения подаются в сельский совет в десятидневный срок со дня вручения извещения о причитающемся платеже.

Сельский совет обязан рассмотреть жалобы в пятидневный срок.

Решение сельского совета может быть обжаловано в десятидневный срок в районный исполнительный комитет, решение которого является окончательным.

12. Сельский совет обязан отчитываться перед общим собранием граждан об использовании средств самообложения.

Контроль за поступлением сумм самообложения, в точном соответствии с постановлением общего собрания граждан, а также документальная ревизия правильности расходования этих средств осуществляются сельскими ревизионными комиссиями.

На районный исполнительный комитет возлагается наблюдение и контроль за тем, чтобы самообложение проводилось в точном соответствии с настоящим Постановлением.

13. Постановление ЦИК и СНК СССР от 31 мая 1934 года, от 31 мая 1935 года и от 20 июля 1936 года "О самообложении сельского населения" (С.З. СССР, 1934, № 30, ст. 232; 1935, № 30, ст. ст. 233 и 238; 1936, № 40, ст. 341) отменить.

 

Председатель ЦИК СССР

М. КАЛИНИН

 

Председатель СНК СССР

В. МОЛОТОВ

 

Секретарь ЦИК СССР

 

А. ГОРКИН