Законы о местных советах. 1924-1928 гг.

 

 Предлагаемые законы устанавливают правила разделения населенных пунктов на города, села и поселки, а также полномочия, финансирование и организацию волостных и сельских советов. Закреплялась введенная в предыдущий период централизация и жесткое подчинение нижестоящих советов, их исполкомов и отделов вышестоящим во всех отношениях. Несколько постановлений было посвящено управлению национальными окраинами.

 

Декрет ВЦИК и СНК РСФСР. Общее положение о городских и сельских поселениях и поселках. 15.9.1924 г.

 

1. Все населенные пункты Р.С.Ф.С.Р. за исключением дачных, рабочих и курортных поселков разделяются на две основных категории: городские поселения и сельские поселения.

Примечание. Согласно настоящей статье все населенные пункты, именуемые в настоящее время местечками, посадами, станциями и т.п., должны быть отнесены к одной из вышеуказанных категорий. 

2. Дачные, рабочие и курортные поселки составляют специальные категории населенных пунктов. Общее правовое положение указанных поселков (порядок землепользования, управления, взимания ренты и т.п.), равно как и признаки, на основании которых населенные пункты могут быть отнесены к категории дачных, рабочих и курортных поселков, определяются особыми положениями.

3. К категории городских поселений относятся населенные пункты с количеством взрослого населения не менее одной тысячи человек при условии, если сельское хозяйство является основным занятием не более чем для двадцати пяти процентов населения.

Примечание 1. Все поселения, которые числились городами до 7-го ноября 1917 года, продолжают считаться городскими поселениями, если о преобразовании их в сельские не было специального постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.

Примечание 2. Изъятия из правил настоящей статьи допускаются не иначе, как по особому каждый раз постановлению Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

Примечание 3. При наличии особых местных условий губернским и областным исполнительным комитетам предоставляется право возбуждать перед Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета ходатайства об отнесении отдельных населенных пунктов, не удовлетворяющих указанным выше условиям, к категории городских или сельских поселений.

 4. При составлении списка городских поселений, помимо основных признаков, указанных в предыдущей статье, должны быть приняты во внимание:

1) возможность обеспечения населенного пункта достаточным количеством земель, необходимых для городского хозяйства;

2) развитие данного населенного пункта в отношении роста населения, торговых оборотов, концентрации промышленности и т.п.;

3) близость населенного пункта к железной дороге или другим удобным пунктам сообщения;

4) наличие пролетарского населения и степень его заинтересованности в отнесении населенного пункта к категории городских поселений.

5. Наименование городского или сельского поселения губернским, уездным или волостным устанавливается в зависимости от наименования исполнительного комитета, находящегося в данном поселении. При наличии в населенном пункте двух исполнительных комитетов поселению присваивается наименование вышестоящего исполнительного комитета.

Примечание. Нахождение того или иного административного центра в населенном пункте при отсутствии условий, указанных в ст. 3 настоящего Положения, не может служить поводом к перечислению этого пункта в категорию городских поселений. 

6. Населенные пункты, не обладающие признаками, указанными в ст. 3 настоящего Положения, или не подлежащие зачислению в категорию городских поселений по местным условиям (за исключением поселков, означенных в ст. 2), относятся к категории сельских поселений.

7. Проведение в жизнь настоящего Положения возлагается на административную комиссию Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, в связи с чем предлагается:

1) всем губернским и областным исполнительным комитетам представить в административную комиссию Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета списки городских поселений, составленные применительно к настоящему Положению и имеющим быть изданными административной Комиссией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по этому вопросу инструкциям;

2) Административной комиссии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета проверить присланные списки и материалы и представить их с соответствующими заключениями на окончательное утверждение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

Примечание. Проведение в жизнь настоящего Положения в автономных республиках возлагается на соответствующие административные комиссии при центральных исполнительных комитетах автономных республик, а там, где таковые не образованы, на народные комиссариаты внутренних дел этих республик, с последующим представлением предусмотренных настоящей статьей материалов на утверждение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

8. Дальнейшее перечисление населенных пунктов из одной категории в другую производится путем представления губернскими и областными исполнительными комитетами в административную комиссию Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета мотивированных заявлений о подлежащих перечислению населенных пунктах. По рассмотрении этих заявлений в административной комиссии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета последняя представляет их со своим заключением на окончательное утверждение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

Примечание. В автономных республиках перечисление производится порядком, установленным примечанием к предыдущей статье. 

9. Административной комиссии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета поручается в двухнедельный срок со дня утверждения настоящего Положения издать инструкцию о порядке составления списков городских поселений и разработать в месячный срок, в порядке согласования с заинтересованными ведомствами, особые положения о дачных, рабочих и курортных поселках.

 

 

 

Постановление ВЦИК. Положение об уездных съездах советов и уездных исполнительных комитетах. 16.10.1924 г.

 

Раздел I. Об уездных съездах советов 

1. Уездный съезд советов является высшим на территории уезда органом Советской власти и составляется из представителей всех советов, имеющихся на территории уезда:

От сельских советов один депутат на две тысячи жителей, а равно в соответствии со ст. 53 Конституции Р.С.Ф.С.Р. от городских советов и советов фабрично-заводских поселков, а также фабрик и заводов, находящихся вне поселений, с тем, чтобы общее количество депутатов не превышало трехсот на весь уезд.

Если уездному съезду советов непосредственно предшествует волостной съезд советов, выборы представителей от сельских советов производятся на волостных съездах.

Выборы на уездный съезд советов производятся в порядке, установленном Конституцией Р.С.Ф.С.Р. и инструкцией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

2. Уездный съезд советов созывается уездным исполнительным комитетом один раз в год в сроки, устанавливаемые губернским исполнительным комитетом.

Примечание. Экстренные съезды созываются или по усмотрению уездного исполнительного комитета, или по предложению вышестоящих исполнительных комитетов и их президиумов, или по требованию советов местностей, насчитывающих не менее одной трети всего населения данного уезда.

3. Для руководства своей работой уездный съезд советов избирает президиум, полномочия которого истекают с прекращением занятий съезда.

4. Уездный съезд советов избирает мандатную комиссию, которая проверяет полномочия депутатов и определяет для каждого члена съезда право участия с совещательным или решающим голосом.

Примечание. Постановления мандатной комиссии подлежат окончательному утверждению съезда.

5. На уездный съезд советов возлагается:

а) руководство и согласование деятельности всех подчиненных уездному съезду советов органов уездной советской власти (на время съезда);

б) утверждение предложенных уездным исполнительным комитетом:

аа) распределения доходов и расходов между уездными, городскими и волостными бюджетами с соблюдением действующих узаконений;

бб) ставок местных налогов и сборов в размерах не свыше определенных губернским (областным) исполнительным комитетом предельных ставок;

в) рассмотрение и утверждение уездного бюджета и принятого городским советом бюджета уездного города, а равно рассмотрение и утверждение отчета по исполнению бюджетов уездного и уездного города;

г) обсуждение вопросов, имеющих общегубернское и общегосударственное значение, и выработка по ним проектов постановлений, направляемых на рассмотрение и утверждение вышестоящих органов власти;

д) рассмотрение и утверждение отчетов уездного исполнительного комитета и его отделов, утверждение планов дальнейшей деятельности органов Советской власти в уезде, а равно заслушание отчетов и докладов о деятельности органов центральной и губернской Советской власти, находящихся на территории уезда и не подчиненных уездному исполнительному комитету;

е) избрание делегатов на губернский съезд советов, а также на Всероссийский Съезд Советов в случаях, предусмотренных примечанием 1-ым к статье 25 Конституции Р.С.Ф.С.Р;

ж) выборы членов уездного исполнительного комитета и кандидатов к ним.

Примечание. Сверх перечисленных вопросов уездный съезд советов может разрешать все иные вопросы, имеющие чисто местное (для данного уезда) значение. 

6. Решения уездного съезда советов по докладам, стоящим в повестке дня съезда, принимаются в форме постановлений и резолюций.

Повестка дня уездного съезда советов вырабатывается уездным исполнительным комитетом и не позднее чем за месяц до съезда представляется в губернский исполнительный комитет, публикуется в печати, а также рассылается всем волостным исполнительным комитетам и советам городов и фабрично-заводских поселков уезда.

7. Все вопросы на уездном съезде советов решаются открытым голосованием простым большинством голосов.

8. Все постановления и протоколы уездного съезда советов посылаются уездным исполнительным комитетом президиуму губернского исполнительного комитета и Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

9. Постановления уездного съезда советов могут быть отменены лишь вышестоящими съездами советов и их исполнительными комитетами, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и его Президиумом.

10. Обязанности членов уездного съезда советов исполняются безвозмездно.

Примечание. Содержание во время съезда советов и оплата путевых расходов делегатов съезда советов производятся в определенном законом порядке.

 

Раздел II.

Глава I. Об уездных исполнительных комитетах 

11. Уездный исполнительный комитет избирается уездным съездом советов сроком на один год и в пределах своего ведения является в период между съездами высшим органом власти на территории уезда и подчинен губернскому исполнительному комитету и его президиуму, Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету и его Президиуму и Совету Народных Комиссаров.

Примечание. В случае выбытия членов исполнительного комитета состав его пополняется кандидатами из числа избранных уездным съездом советов в порядке установленной съездом очереди. 

12. Исполнительному комитету и его президиуму принадлежит право издания обязательных постановлений по предметам их ведения, согласно действующим узаконениям.

13. Постановления и распоряжения уездного исполнительного комитета обязательны для населения и для всех органов уездной Советской власти и нижестоящих исполнительных комитетов. Отмена их может производиться уездным съездом советов, всеми вышестоящими съездами советов и их исполнительными комитетами, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и его Президиумом и Советом Народных Комиссаров.

Примечание. Президиуму губернского исполнительного комитета предоставляется право приостанавливать и в исключительных случаях отменять постановления уездного исполнительного комитета с доведением об этом до сведения ближайшего пленума губернского исполнительного комитета.

14. Уездный исполнительный комитет избирается в составе от одиннадцати до пятнадцати членов и пяти кандидатов к ним и собирается на заседания не реже двух раз в месяц.

Примечание. В крупных многонаселенных уездах постановлением губернского исполнительного комитета состав уездного исполнительного комитета может быть увеличен от пятнадцати до двадцати человек^[1].

15. В заседаниях уездного исполнительного комитета участвуют с правом совещательного голоса не состоящие его членами заведующие отделами и отделениями общего отдела уездного исполнительного комитета. Кроме того, в заседаниях уездного исполнительного комитета принимают участие с правом совещательного голоса помощники губернского прокурора по данному уезду, уполномоченные губернских отделов при уездном исполнительном комитете, начальник уездного управления милиции и заведующий уездным статистическим бюро.

16. Для проведения в жизнь своих постановлений, а также постановлений высших органов власти для руководства, направления и объединения деятельности всех подчиненных уездному исполнительному комитету органов последний избирает из состава своих членов президиум в числе от трех до пяти человек.

17. Уездный исполнительный комитет созывается, кроме заседаний пленума, также и на сессионные (расширенные) заседания с участием председателей волостных исполнительных комитетов, представителей городских советов и промышленных районов. Сессионные заседания уездного исполнительного комитета созываются не реже одного раза в три месяца для обсуждения наиболее важных вопросов и докладов по отдельным отраслям деятельности уездного исполнительного комитета.

18. Уездный исполнительный комитет и его президиум ответственен и подотчетен перед уездным съездом советов и вышестоящими съездами советов, их исполнительными комитетами и президиумами последних.

19. На уездный исполнительный комитет возлагается проведение в пределах уезда декретов и распоряжений центральной власти и мероприятий губернского исполнительного комитета, для чего ему предоставляется:

а) непосредственно сноситься с губернскими органами власти по вопросам о мерах, предпринимаемых центральной и губернской властью в отношении данного уезда.

Примечание. Уездный исполнительный комитет имеет право сношения с народными комиссариатами через губернский исполнительный комитет, а в необходимых случаях и непосредственно, с одновременным уведомлением губернского исполнительного комитета; 

б) возбуждать ходатайства через губернский исполнительный комитет, а в необходимых случаях и непосредственно (с направлением копии отношения в губернский исполнительный комитет), перед Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета об изменении постановлений и распоряжений центральных органов власти в отношении данного уезда;

в) приостанавливать под коллективной судебной ответственностью уездного исполнительного комитета проведение в жизнь распоряжений отделов губернского исполнительного комитета, если таковые не соответствуют постановлениям высших общегосударственных органов или постановлениям губернского исполнительного комитета.

Примечание. О приостановлении таких распоряжений и о своих соображениях относительно необходимости отмены их уездный исполнительный комитет немедленно сообщает президиуму губернского исполнительного комитета, соответствующему народному комиссариату и заведующему соответствующим губернским отделом; 

г) налагать административные взыскания за нарушение обязательных постановлений, издаваемых на основании ст. 12 настоящего Положения;

д) возбуждать в пределах прав, предоставленных действующими узаконениями, дисциплинарное преследование против должностных лиц, действующих на территории уезда;

е) осуществлять контроль над законностью и целесообразностью деятельности всех органов и учреждений на территории уезда, за исключением учреждений действующей Красной армии и прокурорского надзора;

ж) пользоваться правами юридического лица.

20. Для охраны революционного порядка и безопасности в уезде, для борьбы с контрреволюционными выступлениями, бандитизмом и преступным элементом и всякого рода нарушением порядка на уездный исполнительный комитет возлагается:

а) действовать в этих целях всеми имеющимися в его распоряжении способами, прибегая в необходимых случаях на основании специальных действующих узаконений к вооруженной силе воинских частей;

б) принимать меры пресечения в отношении лиц, совершивших преступления, с правом производства через соответствующие органы обысков, выемок и арестов;

в) входить в губернский исполнительный комитет и его президиум с представлением о введении на территории уезда чрезвычайных мер охраны революционного порядка и о снятии их, согласно действующим узаконениям;

г) содействовать улучшению положения милиции и уголовного розыска и укомплектованию их лучшими работниками;

д) наблюдать за находящимися в пределах уезда местами заключения;

е) разрешать устройство собраний, совещаний и конференций или воспрещать таковые;

ж) принимать мероприятия к осуществлению декрета об отделении церкви от государства и школы от церкви;

з) осуществлять надзор за печатью и зрелищами, а также за деятельностью обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и подлежащих утверждению и регистрации в общем порядке.

Примечание. Правила, предусмотренные пп. "е" и "з" ст. 20, не распространяются на профессиональные (производственные) союзы, регистрация и деятельность которых регулируются правилами, изложенными в ст. ст. 151-167 Кодекса законов о труде. 

21. На уездный исполнительный комитет возлагается наблюдение за правильным функционированием в уезде судебных учреждений и за надлежащей постановкой юридической помощи населению, в частности:

а) принимать меры к обеспечению судебных учреждений помещениями, а также финансовыми и материальными средствами для работы;

б) содействовать организации консультаций для оказания юридической помощи населению.

22. В области финансово-налоговой и бюджетной на уездный исполнительный комитет возлагается:

а) общее руководство в пределах уезда в соответствии с указаниями губернского (областного) исполнительного комитета всем делом местных финансов;

б) предварительное рассмотрение и внесение на утверждение уездного съезда советов предположений по всем финансовым делам, предоставленным ведению уездного съезда советов;

в) приведение в исполнение утвержденного уездного бюджета и бюджета уездного города и представление отчетов по их исполнению уездному съезду советов;

г) рассмотрение и утверждение волостных бюджетов и бюджетов заштатных городов и отчетов по их исполнению;

д) наблюдение за правильностью расходования государственных и местных средств уездными учреждениями и предприятиями и за соответствием производимых ими расходов сметным назначениям в целях недопущения бескредитных расходов по местному бюджету.

Примечание. По ходатайствам соответствующих распорядителей кредитами уездному исполнительному комитету предоставляется право передвижения кредитов между отдельными статьями одного и того же параграфа уездного и волостных бюджетов и бюджетов уездного и заштатных городов; 

е) возбуждение ходатайств перед губернским (областным) исполнительным комитетом о выдаче пособия из губернского (областного) запасного фонда на покрытие дефицита по бюджетам и по дополнительным сметам на непредвиденные расходы;

ж) установление сроков уплаты местных налогов и сборов, предоставленных на покрытие отнесенных на уезд расходов, на основе действующих законоположений;

з) принятие мер к своевременному и полному поступлению в кассы Народного комиссариата финансов государственных и местных доходов, налогов и сборов и проведение в отношении неисправных плательщиков мер по взысканию недоимок и наложению пени, согласно действующим узаконениям, составление отчета об исполнении уездной сметы доходов и расходов;

и) проведение кампаний по сбору государственных налогов, а также хранение собираемых налогов;

к) рассмотрение и разрешение жалоб на решения волостных исполнительных комитетов по делам о местных налогах и сборах на основании существующих на этот предмет узаконений;

л) содействие органам государственного страхования и развитию кредитных и ссудо-сберегательных учреждений в уезде.

23. В целях развития сельского хозяйства в уезде на уездный исполнительный комитет возлагается общее руководство в деле землеустройства и землепользования в пределах уезда, в частности:

а) принимать меры к расширению площади, занятой под полезные культуры, и улучшению качества семенных материалов;

б) оказывать содействие соответствующим органам и предприятиям по снабжению крестьянства живым и мертвым инвентарем и сельскохозяйственными машинами;

в) руководить посевными кампаниями и мелиоративными работами по улучшению лугов;

г) содействовать организации и содержанию опытно-показательных полей, случных пунктов, рассадников, питомников, пасек и других культурных учреждений уездного значения;

д) содействовать организации прокатных и зерноочистительных пунктов, семенных складов, сельскохозяйственных выставок и складов машин и орудий, также мастерских для ремонта указанных машин;

е) устанавливать разряды урожайности по волостям, а при особой пестроте урожая – и для селений, с разрешения губернского (областного) исполнительного комитета;

ж) наблюдать за проведением в жизнь постановления Лесного кодекса в отношении охраны лесов, ведения лесного хозяйства в лесах местного значения и за снабжением населения лесными материалами;

з) принимать меры к предупреждению и ликвидации лесных пожаров;

и) организовывать сеть пунктов агрономической и ветеринарной помощи населению;

к) выбирать председателя уездной земельной комиссии и его заместителя, утверждать состав уездной и волостных земельных комиссий и наблюдать за правильным их функционированием;

л) оказывать содействие в отводе городам, промышленным центрам и иным учреждениям земельных участков в установленном порядке, а также развитию сельскохозяйственных коллективов, советских хозяйств, городов и поселков-садов;

м) осуществлять всеми способами помощь трудовому крестьянскому населению во введении улучшенных приемов обработки земли и ведения хозяйства.

24. На уездный исполнительный комитет возлагаются обязанности по содействию в работе промышленных и торговых предприятий, состоящих в непосредственном ведении губернских или центральных органов, руководство деятельностью торговых и промышленных предприятий, подчиненных непосредственно уездному исполнительному комитету, и наблюдение за работой частной кустарной промышленности, а также осуществление надзора за рынками и ярмарками местного значения, выполнение заданий губернских и экономических органов по отдельным отраслям народного хозяйства и оказание содействия в пределах уезда хлебозаготовительным организациям.

25. В области регулирования охраны труда на уездный исполнительный комитет возлагается:

а) надзор за исполнением государственными, общественными и частными предприятиями (учреждениями) законов и правил о наемном труде и принятие мер принуждения к их исполнению;

б) организация посредничества по найму и мероприятий по борьбе с безработицей;

в) наблюдение за исполнением во всех предприятиях в пределах уезда коллективных договоров;

г) организация примирительно-третейского (добровольного и принудительного) разбирательства конфликтов, возникающих на почве применения наемного труда;

д) наблюдение за проведением санитарных и технических мероприятий в промышленных, торговых и кустарных предприятиях;

е) надзор за проведением социального страхования трудящихся.

26. В области социального обеспечения на уездный исполнительный комитет возлагается:

а) проведение мероприятий по социальному обеспечению по заданиям центральных и губернских органов в уезде;

б) оказание всемерного содействия крестьянским обществам взаимопомощи и наблюдение за их деятельностью;

в) содействие кооперативным и трудовым артелям инвалидов;

г) устройство специальных инвалидных учреждений (мастерских, колоний, школ и пр.);

д) изыскание способов и принятие соответствующих мер по борьбе с нищенством, беспризорностью и проституцией;

е) ведение учета инвалидов, семей красноармейцев и семей лиц, погибших на фронте.

27. На уездный исполнительный комитет возлагается проведение культурно-просветительных мероприятий в уезде и принятие всех мер для поднятия культурного и политического уровня населения уезда, для чего он обязан:

а) принимать меры к обеспечению уезда достаточной сетью школьных, политико-просветительных и дошкольных учреждений;

б) проводить мероприятия по ликвидации безграмотности;

в) принимать меры к снабжению учащихся учебными пособиями;

г) наблюдать за правильной постановкой преподавания в пределах уезда;

д) оказывать содействие деятельности культурно-просветительных учреждений: изб-читален, народных домов, клубов, курсов, детских садов, школ для взрослых, советских партийных школ, библиотек, агитационных пунктов, пунктов по ликвидации неграмотности, театров, кинематографов и т.д.;

е) содействовать учреждениям профессионально-технического и сельскохозяйственного образования;

ж) проводить мероприятия по борьбе с детской беспризорностью и по правовой охране детей;

з) оказывать содействие в деле поднятия квалификации работников просвещения;

и) оказывать содействие организации конференций, съездов и совещаний по вопросам народного образования и проведению кампаний помощи делу народного образования.

28. В области охраны народного здравия на уездный исполнительный комитет возлагается:

а) принятие всех необходимых мер по предупреждению распространения заразных болезней и по организации борьбы с таковыми;

б) организация санитарного надзора;

в) организация борьбы с социальными болезнями;

г) организация санитарно-просветительной работы;

д) организация лечебного дела в пределах уезда;

е) организация дела охраны материнства, младенчества и детства;

ж) организация снабжения медикаментами лечебно-санитарных заведений и населения;

з) оказание содействия в деле поднятия квалификации медицинского персонала.

29. В области благоустройства и жилищного дела на уездный исполнительный комитет возлагается:

а) наблюдать за содержанием в исправности улиц, площадей и мест общего пользования в городских и сельских местностях;

б) наблюдать за поддержанием в исправности дорог, мостов, переправ, пристаней, шоссе и прочих путей сообщения в уезде как общегосударственного, так и местного значения;

в) принимать меры к устройству и оборудованию водопроводов, канализации, телефонного сообщения, электрического освещения и других коммунальных предприятий;

г) осуществлять в пределах уезда директивы центральных и губернских жилищных органов по распределению жилой площади между трудящимися;

д) оказывать содействие жилищно-строительной и жилищной кооперации и домам-коммунам^[2];

е) принимать меры по противопожарной охране населенных местностей;

ж) принимать меры по строительству и ремонту муниципализированных домов, городских сооружений, больниц, школ и т.д.

30. На уездный исполнительный комитет возлагается содействие Красной армии и Красному морскому и воздушному флоту по улучшению быта красноармейцев, принятие мер к расквартированию воинских частей в уезде, содействие органам военного ведомства в проведении очередных призывов и военных мобилизаций, в борьбе с дезертирством и проведении всеобщего военного обучения.

31. На уездный исполнительный комитет возлагается содействие потребительской, сельскохозяйственной, промысловой, кредитной и иных видов кооперации.

32. На уездный исполнительный комитет возлагается руководство мероприятиями по общей и ведомственной статистике, по проведению анкет, переписей и проч.

 

Глава II. О президиуме уездного исполнительного комитета 

33. Президиум уездного исполнительного комитета собирается на заседания не реже одного раза в неделю.

34. Президиум уездного исполнительного комитета:

а) руководит заседаниями уездного исполнительного комитета и представляет отчеты о своей работе на этих заседаниях;

б) подготовляет материалы для заседания уездного исполнительного комитета;

в) вносит проекты постановлений на рассмотрение уездного исполнительного комитета;

г) наблюдает за исполнением постановлений уездного исполнительного комитета;

д) ведет сношения от имени уездного исполнительного комитета;

е) налагает административные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушение обязательных постановлений местной власти, согласно действующим узаконениям;

ж) разрешает вопросы и конфликты, касающиеся взаимоотношений между отделами уездного исполнительного комитета, с одной стороны, и нижестоящими советами и исполнительными комитетами, с другой стороны;

з) входит в оценку действий нижестоящих органов власти и представляет уездному исполнительному комитету об отмене их;

и) руководит выборами и перевыборами советов на территории уезда и наблюдает за законностью производства этих выборов;

к) инструктирует все нижестоящие исполнительные комитеты и их органы и принимает все меры к упрощению действующего советского аппарата.

 

Глава III. Об отделах уездного исполнительного комитета 

35. При уездном исполнительном комитете состоят следующие отделы:

а) общий;

б) земельный;

в) военный;

г) финансово-налоговый.

Кроме перечисленных отделов, при уездном исполнительном комитете состоят:

а) уездное управление милиции;

б) уездная инспекция труда;

в) уездное статистическое бюро;

г) уполномоченный Государственного политического управления, действующий на основании особого Положения;

д) уполномоченный губернского суда, действующий на основании особого Положения.

Примечание. Функции военного отдела осуществляются уездным военным комиссариатом, действующим на основании Положения об уездных военных комиссариатах, утвержденного Революционным военным советом Союза С.С.Р. 

36. Во главе отделов уездного исполнительного комитета стоят заведующие, избираемые уездным исполнительным комитетом сроком на один год. Заведующие отделами губернского исполнительного комитета имеют право заявлять отвод заведующих соответствующими уездными отделами.

Примечание. Заведующими отделами по усмотрению уездного исполнительного комитета могут назначаться и не члены уездного исполнительного комитета, за исключением заведующего общим отделом, который обязательно должен быть членом президиума уездного исполнительного комитета. 

37. Отделы уездного исполнительного комитета руководят и контролируют деятельность всех подчиненных уездному исполнительному комитету учреждений и предприятий по отраслям своего ведения. Все распоряжения и мероприятия центральной и губернской власти могут проводиться через аппарат соответствующих уездных отделов.

38. Отделы уездного исполнительного комитета могут проводить свои распоряжения и постановления, имеющие обязательное значение для населения, лишь через президиум уездного исполнительного комитета.

39. Для проведения на территории волостей и в пределах городов распоряжений и мероприятий по отдельным отраслям советской работы отделы уездного исполнительного комитета пользуются аппаратом сельских и волостных исполнительных комитетов.

40. Упразднение или слияние отделов уездного исполнительного комитета, а также образование новых отделов может производиться по представлению губернского исполнительного комитета лишь с согласия соответствующего народного комиссариата и с утверждения Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

41. Отделы общий и финансово-налоговый уездного исполнительного комитета подразделяются на отделения, причем структура этих отделов не может быть изменена уездными исполнительными комитетами без особого каждый раз разрешения Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

42. Общий отдел состоит из отделений:

а) местного хозяйства;

б) народного образования;

в) здравоохранения;

г) социального обеспечения.

Кроме того, в состав общего отдела входят объединенные части:

а) финансово-материальная;

б) канцелярия.

Примечание. В уездах с развитым местным хозяйством отделение местного хозяйства общего отдела может выделяться в самостоятельный уездный отдел местного хозяйства. Выделение это должно происходить с разрешения Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. 

43. Заведующие отделениями общего отдела назначаются президиумом уездного исполнительного комитета по представлению заведующего общим отделом.

44. Финансово-налоговый отдел уездного исполнительного комитета состоит из подотделов:

а) налогового;

б) местных финансов;

в) канцелярии;

г) приходо-расходной кассы.

45. Каждый отдел осуществляет в пределах своего ведения задачи и мероприятия по отдельным отраслям советского управления и хозяйства, перечисленные в ст. ст. 19-32 настоящего Положения, и представляет отчет о своей деятельности уездному исполнительному комитету, его президиуму и соответствующему отделу губернского исполнительного комитета.

 

Глава IV. О правах и обязанностях членов уездного исполнительного комитета

 46. Члены уездного исполнительного комитета обязаны посещать все заседания уездного исполнительного комитета и комиссий, в которых они работают.

47. Члены уездного исполнительного комитета могут выступать от имени последнего лишь в тех случаях, когда имеют особые полномочия на выступление от президиума уездного исполнительного комитета.

48. Члены уездного исполнительного комитета не могут оставлять своих должностей или отказываться от своих обязанностей без разрешения уездного исполнительного комитета или его президиума.

49. Члены уездного исполнительного комитета пользуются правом совещательного голоса на всех заседаниях советских учреждений, действующих на территории уезда.

50. Члены уездного исполнительного комитета не могут быть арестовываемы на территории своего уезда без ведома президиума уездного исполнительного комитета.

 

 

Постановление ВЦИК. Положение о сельских советах. 16.10.1924 г. 

 

Сельский совет, являясь органом власти в пределах своей территории, главнейшими своими задачами имеет: поднятие крестьянского хозяйства, борьбу с невежеством, темнотой, болезнями и другими неустройствами сельской жизни; защиту прав трудящегося населения на основе союза рабочих с крестьянами; наиболее точное и полное проведение в жизнь законов рабоче-крестьянского правительства, имеющих своей целью улучшение жизни трудящихся, широкое вовлечение крестьян и крестьянок в управление государством и дело улучшения государственного аппарата.

В этих целях сельские советы организуются на следующих основаниях.

 

I. Права и обязанности сельских советов 

1. Сельский совет обсуждает и разрабатывает все вопросы, касающиеся устройства жизни и хозяйства в сельских местностях, и приводят в исполнение свои решения в установленном порядке.

2. В порядке осуществления своих прав и выполнения возложенных на него обязанностей сельский совет:

а) защищает права крестьян и крестьянок, рабочих и работниц, батраков и батрачек, проживающих в сельских местностях;

б) заботится об улучшении культурно-хозяйственного быта всего трудящегося населения села;

в) содействует организации взаимопомощи и кооперированию трудового населения;

г) ведет решительную борьбу с темнотой, невежеством, грубостью, казнокрадством, взяточничеством, ростовщичеством, кабальными сделками и другими нарушениями закона;

д) наблюдает за исполнением законов и исполняет распоряжения вышестоящих органов Рабоче-Крестьянского Правительства;

е) объединяет деятельность всех советских организаций, расположенных на территории, подведомственной и обслуживаемой сельским советом.

3. Чтобы крестьяне и крестьянки могли принять участие в управлении своими крестьянскими делами, сельский совет принимает меры к вовлечению всего трудящегося населения в дело строительства местной жизни.

4. В этих целях сельский совет:

а) созывает общее собрание граждан (сходки);

б) объявляет и разъясняет законы Рабоче-Крестьянского Правительства и распоряжения центральных и местных органов власти;

в) образовывает в необходимых случаях комиссии и дает разные поручения отдельным гражданам и группам граждан;

г) содействует образованию кооперативных и других организаций граждан, имеющих своей целью улучшение условий крестьянской жизни и сельского хозяйства;

д) выполняет все законные постановления общих собраний граждан;

е) представляет в высшие инстанции в необходимых случаях все постановления общих собраний граждан, их пожелания и ходатайства;

ж) отчитывается перед гражданами в своей деятельности и в исполнении возложенных на него поручений.

5. Все постановления и распоряжения сельского совета, не противоречащие действующим законам, обязательны к исполнению в пределах его территории.

6. Сельский совет подотчетен подлежащему волостному исполнительному комитету.

 

II. Предметы ведения сельских советов 

7. В области управления и охраны революционного порядка на сельский совет возлагается:

а) содействие избирательным комиссиям в составлении и проверке избирательных списков и исключении из них лиц, не пользующихся по Конституции Р.С.Ф.С.Р. избирательным правом;

б) борьба с преступностью (самогоном, конокрадством, самовольной порубкой леса, дезертирством, хулиганством и другими видами преступлений) на основе действующих законов;

в) наблюдение за выполнением всех распоряжений центральных и местных органов власти и сообщение волостному исполнительному комитету о случаях противодействия этим распоряжениям;

г) принятие при обнаружении преступлений всех необходимых мер вплоть до задержания лиц, подлежащих ответственности, с немедленным сообщением о том в волостной исполнительных комитет;

д) надзор за правильным соблюдением законов об отделении церкви от государства и школы от церкви;

е) надзор за соблюдением установленных правил об обществах, собраниях и публичных зрелищах;

ж) сообщение волостному исполнительному комитету о случаях заключения кабельных сделок для расторжения в установленном порядке таких сделок и привлечения виновных к ответственности;

з) привлечение населения к борьбе со стихийными бедствиями, в частности, с лесными пожарами, наводнениями, вредителями растений и др.;

и) охрана по особому распоряжению вышестоящих органов власти железнодорожных путей, почтово-телеграфных, телефонных и электрических сетей;

к) забота об организации почтовой связи и оказание ей всяческого содействия;

л) выдача необходимых удостоверений гражданам;

м) принятие и рассмотрение всякого рода заявлений граждан и дальнейшее направление со своими заключениями тех из них, которые не могут быть рассмотрены сельским советом;

н) представление в волостной исполнительный комитет о наложении административных взысканий за нарушение обязательных постановлений;

о) намечение списков сельских исполнителей в порядке очередности и руководство их деятельностью;

п) регистрация актов гражданского состояния в пределах, определяемых законом;

р) выбор в подлежащих случаях опекунов и попечителей над лицами и имуществом;

с) засвидетельствование подписей, а также договоров и сделок на основании и в пределах существующих на этот предмет специальных узаконений;

т) учет населения по установленной форме и регистрация вновь прибывающих;

у) оказание законного содействия всем должностным лицам и органам власти;

ф) при проведении в жизнь всех вышеуказанных мероприятий в области управления и охраны революционного порядка сельский совет имеет право требовать содействия со стороны населения и милиции, обращаясь в волостной исполнительный комитет или к начальнику волостной милиции.

8. В области земельного дела, хозяйства, торговли и благоустройства сельский совет:

а) принимает меры к ведению улучшенных способов ведения сельского хозяйства (машинной обработки полей, многополья, раннего взмета, по уничтожению межей и т.п.), а также заслушивает доклады агрономических учреждений;

б) содействует организации и развитию коллективных хозяйств и оказывает помощь и поддержку органам, ведущими эту работу;

в) организовывает прокатные, случные, зерноочистительные, ветеринарные и иные пункты, а также ремонтные мастерские и заботится об открытии таковых;

г) оказывает содействие агрономическому, землеустроительному, лесному и ветеринарному персоналу в их работе^[3];

д) руководит в пределах обслуживаемой территории проведением заготовительных семенных и посевных кампаний;

е) руководит работой по организации местных семенных фондов и возбуждает ходатайства о выдаче семенных ссуд;

ж) принимает предохранительные меры против распространения заболеваний скота (делает распоряжения об отделении заболевшего скота, вызове ветеринарного персонала, закапывании павшего от заразных заболеваний скота);

з) наблюдает за исполнением правил об отпуске леса для нужд населения;

и) принимает участие при рассмотрении отдельных земельных споров между гражданами на основании особых на то инструкций центральной власти;

к) оказывает содействие развитию и деятельности всех видов кооперативных организаций;

л) руководит предприятиями, находящимися в ведении сельского совета (кузницами, мельницами и т.п.);

м) не допускает торговли без патентов;

н) не допускает торговли огнестрельными припасами и спиртными напитками без соблюдения установленных на этот предмет специальных правил;

о) содержит в исправном состоянии дороги, мосты, переправы и гати местного, сельского значения, а также наблюдает за исправностью таковых, имеющих волостное, уездное, губернское и общегосударственной значение^[4];

п) наблюдает за соблюдением строительных и пожарных правил;

р) организует пожарную охрану и наблюдает за выполнением гражданами своих обязанностей по борьбе с пожарами;

с) организовывает помощь для тушения лесных пожаров^[5];

т) наблюдает за состоянием селений и принимает меры к улучшению санитарных условий;

у) регистрирует арендные договоры на сдачу земли и наблюдает за тем, чтобы заключаемые договоры соответствовали существующим законам.

9. В области финансово-налоговой сельский совет:

а) составляет приходо-расходные сметы сельского совета, включаемые в состав волостного бюджета;

б) отчитывается перед избирателями и волостным исполнительным комитетом в израсходовании предоставленных в распоряжение сельского совета средств;

в) принимает меры к выполнению единого сельскохозяйственного налога;

г) составляет по получении распоряжения волостного исполнительного комитета поселенные списки плательщиков единого сельскохозяйственного налога;

д) не допускает сокрытия объектов обложения единым сельскохозяйственным налогом;

е) наблюдает за выполнением за выполнением льгот по единому сельскохозяйственному налогу и представляет о необходимости таковых в волостной исполнительный комитет;

ж) принимает меры к взысканию пени и штрафа при несвоевременном выполнении единого сельскохозяйственного налога;

з) оказывает содействие по взиманию промыслового налога;

и) взыскивает по поручению волостного исполнительного комитета недоимки по налогам и сборам;

к) не допускает взимания не установленных законом налогов и сборов;

л) участвует в оценке строений страховыми агентами, содействует сбору страховых взносов и участвует в оценке убытков после пожара.

Примечание. Советам укрупненных сел по представлению уездного исполнительного комитета постановлением губернского исполнительного комитета могут быть представлены бюджетные права.

10. В области военной на сельский совет возлагается:

а) ведение учета всех военнообязанных граждан;

б) учет конского состава, повозок, упряжи согласно существующим на этот предмет особым указаниям и правилам;

в) наблюдение за точным выполнением военнообязанными гражданами поверочных сборов;

г) оказание содействия проведению всех распоряжений о всеобщем военном обучении трудящихся;

д) расквартирование и отвод помещений для проходящих военных частей и воинских учреждений.

11. В области труда сельский совет:

а) наблюдает в пределах его территории за своевременным и точным исполнением существующего законодательства о труде и распоряжений центральных органов власти о труде;

б) оказывает содействие деятельности профессиональных организаций.

12. В области культурно-просветительной и здравоохранения сельский совет:

а) принимает меры к развитию школьной и дошкольной сети и оказывает возможную помощь школам;

б) проводит в жизнь меры по борьбе с неграмотностью;

в) организует избы-читальни и библиотеки, принимает меры к получению и распространению среди населения газет, журналов, книг и пр., а также содействует сельским корреспондентам;

г) организовывает сельские лечебно-санитарные учреждения;

д) проводит мероприятия по предупреждению заразных болезней и по организации борьбы с таковыми;

е) заботится об организации охраны материнства и младенчества;

ж) содействует развитию самодеятельности сельского населения в области обеспечения культурно-просветительных и лечебно-санаторных учреждений необходимыми средствами и материалами;

з) оказывает содействие учительскому и медицинскому персоналу, заслушивает доклады о деятельности культурно-просветительных и лечебно-санитарных учреждений.

13. В области социального обеспечения сельский совет:

а) оказывает всемерное содействие крестьянским обществам взаимопомощи и наблюдает за их деятельностью;

б) оказывает, согласно существующим узаконениям и правилам, помощь инвалидам, семьям красноармейцев, семьям лиц, погибших на фронте, демобилизованным и их семьям, а также содействует организации и деятельности артелей инвалидов.

 

III. Организация сельских советов 

14. Сельские советы сельских поселений в волостях составляются по расчету один делегат на каждые сто человек населения, но в общем не менее трех и не более ста делегатов.

Примечание 1. Селения, имеющие менее трехсот жителей, участвуют в выборах сельских советов соседнего села; в отдельных случаях вопросы управления могут разрешаться на общих собраниях избирателей, согласно примечанию в ст. 57 Конституции Р.С.Ф.С.Р.

Примечание 2. Для селений с числом жителей от пятидесяти до ста, а также для селений, имеющих общий совет с соседним селом, назначается уполномоченный сельского совета по связи с данным селением, являющийся членом совета, к которому относится данное селение.

Примечание 3. В районах, в которых расстояние между отдельными селениями более десяти верст, постановлением областного или губернского исполнительного комитета могут быть образованы отдельные сельские советы и в селениях, количество населения которых менее трехсот человек. 

15. В выборах сельских советов участвуют все граждане, имеющие избирательные права согласно Конституции Р.С.Ф.С.Р.; выборы производятся на основании инструкции Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

16. Сельские советы избираются сроком на один год.

17. Сельский совет заседает регулярно, не менее одного раза в две недели.

18. В заседаниях сельских советов могут участвовать с правом совещательного голоса представители местных, профессиональных и общественных организаций, уполномоченные селений, не имеющих своих представителей в сельском совете, представители делегатских женских собраний, а также сельские должностные лица (врачи, агрономы, учителя, землеустроители, сельские исполнители и т.п.).

19. Во главе сельского совета стоит председатель, избираемый сельским советом из состава его членов.

20. В крупных поселениях с разрешения губернского исполнительного комитета сельские советы могут выделять из своего состава исполнительные комитеты.

21. В случае особой необходимости некоторые сельские советы с ведома и утверждения волостного исполнительного комитета могут иметь секретарей.

22. Для проверки финансово-хозяйственной деятельности сельских советов одновременно с избранием последних избирается ревизионная комиссия, которая проводит свою работу за месяц до новых выборов в сельские советы и докладывает о деятельности сельского совета прежнего состава общему собранию граждан.

 

IV. Права и обязанности председателя и членов сельских советов 

23. В промежутки между заседаниями сельских советов председатель совета принимает все практические мероприятия, необходимые для проведения в жизнь решений сельских советов и распоряжений центральных и местных органов власти, докладывая о таковых на ближайшем заседании сельского совета.

24. На членов сельского совета кроме несения постоянной работы в совете должно возлагаться участие в комиссиях, образуемых сельским советом, а также выполнение отдельных поручений сельского совета.

25. За бездеятельность, злоупотребление и превышение власти, грубое обращение с населением, а также по ходатайствам сельских общих собраний, за неподчинение и неаккуратное исполнение постановлений вышестоящих органов председатель и члены сельского совета могут быть постановлением волостного исполнительного комитета с утверждения уездного исполнительного комитета отстраняемы от занимаемых ими должностей независимо от возбуждения уголовного преследования или наложения дисциплинарного взыскания.

26. Председатель и члены сельского совета не имеют права оставлять своих должностей и работы без ведома и согласия сельского совета и волостного исполнительного комитета.

27. Председатель и члены сельского совета имеют право участия на заседании и совещаниях учреждений и организаций, действующих на территории, подведомственной сельскому совету.

 

 

 

Постановление ВЦИК об утверждении Положения о городских советах. 24.10.1925 г. 

 

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановляет:

1. Внесенный Советом Народных Комиссаров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики проект Положения о городских советах, с поправками, предложенными комиссией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, утвердить.

2. Предоставить центральным исполнительным комитетам автономных республик и исполнительным комитетам автономных областей право внести на утверждение Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в течение шести месяцев со дня опубликования означенного Положения поправки и дополнения в соответствии с местными бытовыми условиями и особенностями автономных республик и областей.

3. Положение о городских советах в части, касающейся их бюджетных прав, представить на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

4. Просить Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик внести соответствующие изменения во Временное положение о местных финансах в части, касающейся бюджетных прав городских советов.

5. Поручить Президиуму Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по утверждении Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик соответствующих статей Положения о городских советах установить срок введения его в действие.

 

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

М.И. КАЛИНИН

 

Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

А. КИСЕЛЕВ 

 

Положение о городских советах 24.10.1925 г. 

 

Глава I. Общие положения 

1. Городские советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов образуются во всех городах и рабочих поселках.

Примечание. По постановлениям соответствующих центральных исполнительных комитетов автономных республик, исполнительных комитетов автономных областей, краевых, областных или губернских исполнительных комитетов, утвержденных Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, вместо городских советов могут быть образованы в городах и рабочих поселках с небольшим населением сельские советы на основании Положения о последних. 

2. В городах, с населением более пятидесяти тысяч человек, по постановлению городского совета, одобренному соответствующим центральным исполнительным комитетом автономной республики, исполнительным комитетом автономной области, краевым, областным или губернским исполнительным комитетом и утвержденному Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, могут быть образованы, кроме городского, районные советы, объединяющие отдельные части города.

Примечание 1. В городах районные советы действуют на основании особых инструкций, издаваемых Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в развитие настоящего Положения.

Примечание 2. Советы поселений, находящиеся за пределами утвержденной в установленном порядке городской черты, являются самостоятельными городскими или сельскими советами. 

3. Городские советы в пределах своего ведения являются высшими органами власти на территории соответствующего города или поселка и объединяют все трудящееся население для участия в местном и государственном управлении и строительстве.

4. В соответствии со ст. 64 Конституции Р.С.Ф.С.Р. городские советы имеют своей задачей:

а) принятие мер к поднятию культурно-хозяйственного состояния города (поселка) и улучшению жизни и быта населения;

б) разрешение всех вопросов, имеющих местное для данного города (поселка) значение;

в) проведение в жизнь постановлений соответствующих высших органов Советской власти;

г) объединение деятельности всех подведомственных городскому совету учреждений и руководство ими;

д) обеспечение и охрана в пределах города (поселка) революционного порядка и общественной безопасности;

е) обсуждение вопросов общегосударственного значения как по собственному почину, так и по предложению вышестоящих исполнительных комитетов, а равно по представлению районных советов города;

ж) составление, рассмотрение, утверждение и исполнение городского бюджета, а также утверждение отчета по его исполнению.

Примечание. За соответствующими центральными исполнительными комитетами автономных республик, исполнительными комитетами автономных областей, краевыми, областными, губернскими, окружными и уездными исполнительными комитетами сохраняется право рассмотрения принятых городскими советами бюджетов как в отношении соответствия их с действующими узаконениями, так и по существу, а равно отчетов по их исполнению. 

5. Городские советы пользуются правом юридического лица.

6. Правом избирать и быть избранными в городские советы пользуются все граждане, имеющие избирательные права согласно Конституции Р.С.Ф.С.Р.

7. Городской совет избирается на один год.

Примечание. Досрочные перевыборы всего совета производятся по предложению вышестоящих исполнительных комитетов и съездов советов или в случае выбытия не менее чем одной трети всех членов совета. 

8. Городские советы избираются по нормам: в городах с населением тысяча человек – один депутат на пятнадцать избирателей; с населением от тысячи до трех тысяч человек – один на двадцать избирателей; с населением от трех тысяч до пяти тысяч человек – один на тридцать избирателей; от пяти тысяч до десяти тысяч человек – один на пятьдесят избирателей; от десяти тысяч до пятнадцати тысяч человек – один на шестьдесят избирателей; от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч человек – один на семьдесят избирателей; от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч человек – один на семьдесят пять избирателей; от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч человек – один на сто избирателей; от пятидесяти тысяч до ста тысяч человек – один на сто пятьдесят избирателей; от ста тысяч и более – один на двести избирателей; в городах Москве и Ленинграде – один на четыреста избирателей.

Примечание 1. Если в избирательном собрании сверх полных избирательных норм окажется некоторое количество избирателей, не достигающее предусмотренных настоящей статьей избирательных норм, то эти избиратели, когда их количество составит не менее половины соответствующей избирательной нормы, получают право на избрание добавочного депутата.

Примечание 2. Одновременно с выборами членов городского совета избираются кандидаты к ним в количестве одной трети всего состава.

Примечание 3. Избирательные нормы для отдельных городов (поселков) могут быть изменяемы только с утверждения Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. 

9. Выборы в городские и районные советы производятся раздельным голосованием, что не лишает избирателей права избирать в виде исключения и в городской, и в районный совет одних и тех же лиц.

10. Выборы в советы производятся в соответствии с инструкцией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета или его Президиума о производстве выборов в советы и на съезды советов.

Примечание. Изменения инструкции применительно к бытовым условиям автономных республик и областей могут быть допускаемы с утверждения Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. 

11. Городской совет не может лишать полномочий отдельных членов, составляющих этот совет, за исключением случаев, указанных в п. "в" ст. 12 настоящего Положения. В необходимых случаях (непосещение заседаний, невыполнение заданий, недостойное члена совета поведение и т.п.) городской совет обращается об отозвании членов совета к соответствующим избирателям.

Примечание 1. Выбывающих из состава совета отдельных членов замещают в порядке большинства голосов или кандидатского списка кандидаты, избранные на соответствующих избирательных собраниях; при отсутствии кандидатов назначаются частичные перевыборы по этому избирательному собранию.

Примечание 2. Решения избирателей об отзыве окончательны и обжалованию не подлежат.

 12. Отдельные депутаты городского совета выбывают из его состава:

а) вследствие постановления об отзыве избирателями от того избирательного собрания, которое избрало данного депутата, принятого простым большинством, при участии в вынесении означенного постановления не менее тридцати пяти процентов избирателей, объединенных этим собранием;

б) по собственному желанию, заявленному своим избирателям или президиуму совета;

в) вследствие потери избирательных прав согласно ст. 69 Конституции Р.С.Ф.С.Р.

13. В городах и поселках, в которых, согласно примечания к ст. 1 настоящего Положении, образуются сельские советы, последние избирают делегатов на волостной или районный съезд советов.

В остальных же заштатных (безуездных) городах, а также в городах уездных, окружных и т.д. и в рабочих поселках городские советы избирают делегатов на соответствующие им, а равно и на вышестоящие съезды советов.

14. Советы городов и поселков, образованные на основании примечания к ст. 1 настоящего Положения, а равно городские советы заштатных (безуездных) городов и поселков посылают делегатов на волостные или районные съезды советов по норме – один делегат на триста жителей: городские советы заштатных (безуездных) и уездных городов на уездные съезды – один делегат на двести избирателей; окружных городов на окружные съезды – один на тысячу избирателей; губернских городов на губернские съезды – один на две тысячи избирателей; областные и краевые на соответствующие съезды – один делегат на пять тысяч избирателей. Изъятия из этих норм могут быть установлены Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по представлению соответствующего центрального исполнительного комитета автономной республики, исполнительного комитета автономной области, краевого, областного или губернского исполнительного комитета.

Примечание. Районные советы самостоятельного представительства на съездах советов не имеют.

 15. Городские советы ответственны перед вышестоящими съездами советов и их исполнительными комитетами, а также перед Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

Примечание. В случае несогласия с постановлением исполнительного комитета, городской совет вправе передать вопрос в вышестоящий исполнительный комитет, не приостанавливая самого решения исполнительного комитета.

 

Глава II. Исполнительные органы советов 

16. Для ведения работы городского совета и управления городским хозяйством городской совет избирает из своего состава председателя и президиум в числе не более одиннадцати человек.

Примечание. Для Москвы и Ленинграда число членов президиума городского совета устанавливается особым постановлением Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

 17. В заштатных (безуездных) городах и поселках городские советы образуют городские исполнительные комитеты в составе не свыше семи человек, которые для постоянной работы выделяют из своего состава президиум в числе не более трех человек.

Примечание. В тех заштатных (безуездных) городах и поселках, в которых организуются городские исполнительные комитеты, при последних могут образовываться соответствующие отделы на основаниях, устанавливаемых Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

 18. Президиумы городских советов или городские исполнительные комитеты, организуемые согласно ст. 17 настоящего Положения, между заседаниями пленумов являются высшими органами власти на территории города или поселка и осуществляют, в пределах действующих узаконений, все мероприятия от имени городских советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.

19. Для непосредственного заведывания городским хозяйством городские советы образуют городские коммунальные отделы.

20. Президиум городского совета или городской исполнительный комитет, образуемый на основании ст. 17 настоящего Положения, отчитывается в своей работе перед пленумом городского совета не реже одного раза в полугодие.

 

Глава III. Предметы ведения городских советов 

21. Городские советы во всей своей деятельности должны держать постоянную связь с населением, ставя на собраниях избирателей доклады о работе совета и высших советских органов, привлекая их к участию в разработке стоящих перед советом вопросов, вовлекая в практическую работу совета через секции и комиссии.

22. Для осуществления лежащих на городских советах задач в области общего управления, обеспечения в пределах города (поселка) революционной законности и охраны государственного порядка и общественной безопасности городские советы:

а) издают обязательные постановления на основании действующих узаконений;

б) образуют избирательные комиссии по перевыборам советов, определяют порядок проведения выборов и определяют избирательные районы;

в) имеют право отвода отдельных членов районных избирательных комиссий и, в случае надобности, роспуска последних;

г) отменяют в установленных законом случаях выборы по отдельным избирательным собраниям;

д) руководят деятельностью районных городских советов;

е) передают в пользование организациям верующих по договорам здания культа и другое имущество, служащее целям культа, ведут общее наблюдение за выполнением этих договоров и деятельностью религиозных организаций в городском (поселковом) масштабе;

ж) наблюдают за соблюдением декрета об отделении церкви от государства;

з) принимают меры к предупреждению стихийных бедствий (наводнений, пожаров и т.п.), организуют борьбу с ними и помощь пострадавшим;

и) ведают приемом, направлением и, в подлежащих случаях, рассмотрением жалоб на действия всех органов и работников советского аппарата;

к) ведают борьбою с преступностью;

л) ведают регистрацией актов гражданского состояния;

м) ведают учетом и хранением архивных фондов.

23. В области судоустройства и судопроизводства:

а) городские советы главных городов автономных республик, краевых, областных и губернских городов утверждают и отзывают народных судей и следователей, ведающих городскими участками.

Примечание. Утверждение и отзыв центральными исполнительными комитетами автономных республик, краевыми, областными, губернскими исполнительными комитетами народных судей и следователей в прочих городах и поселках, работающих исключительно в городских (поселковых) участках, производятся с обязательным заключением соответствующего городского совета. 

б) городские советы принимают меры к оказанию юридической помощи трудящемуся населению.

24. В области финансовой и налоговой городские советы:

а) составляют, рассматривают, утверждают и проводят в жизнь городской бюджет;

б) наблюдают за правильностью проведения на территории города установленных центральной властью государственных налогов и сборов и принимают меры к их поступлению в доход государства;

в) устанавливают и взимают городские налоги и сборы в порядке и пределах, установленных действующими узаконениями;

г) устанавливают для удовлетворения городских потребностей надбавки к общегосударственным налогам, в установленных законом пределах;

д) возбуждают ходатайства об установлении новых налогов и сборов или о производстве соответствующих отчислений от государственных налогов и других доходов;

е) организуют кредитные и ссудные учреждения;

ж) издают правила и инструкции, регулирующие порядок составления, исполнения и отчетности по городскому бюджету;

з) имеют право в установленном законом порядке заключать займы в государственных, кооперативных и частных учреждениях, а также у отдельных лиц как в Союзе С.С.Р., так и за границей, под векселя и иные обязательства, долгосрочные и краткосрочные, а также путем выпуска облигаций;

и) заслушивают отчеты и пользуются правом опротестования смет и производственных планов тех учреждений и предприятий, находящихся на территории данного города, которые не подведомственны городскому совету.

Примечание. Это право не приостанавливает прохождения смет в установленном порядке.

 25. Президиум городского совета, а в заштатных (безуездных) городах и поселках городские исполнительные комитеты, если таковые в них образованы, имеют право передвижения кредитов по местному бюджету из одной статьи городской сметы в другую в пределах одного и того же параграфа, в размерах не более двадцати пяти процентов всей данной статьи. При необходимости внесения больших изменений в утвержденном бюджете вопрос разрешается путем составления дополнительной сметы, утверждаемой президиумом городского совета или городским исполнительным комитетом в установленном порядке.

26. В области хозяйственно-экономической и промышленной городские советы:

а) эксплуатируют подведомственные им предприятия непосредственно, утверждая их производственные планы, сметы, отчеты и т.п., или путем сдачи в аренду, наблюдая за выполнением арендаторами всех условий арендных договоров, а также другими установленными законом способами;

б) организуют новые предприятия как производственного, так и торгового характера;

в) управляют предприятиями, подведомственными высшим органам, по уполномочию последних;

г) контролируют предприятия и учреждения, не находящиеся в ведении городского совета, без права вмешательства в их работу, и оказывают им возможное содействие;

д) содействуют развитию в городе промышленности и торговли и регулируют их в пределах действующих узаконений;

е) оказывают всемерную поддержку и содействие всем видам кооперации.

27. В области коммунального хозяйства городские советы, помимо функций, указанных в ст. ст. 24 и 26 настоящего Положения:

а) принимают меры к улучшению благоустройства в городе (поселке);

б) организуют и заведуют городским транспортом как грузовым, так и пассажирским;

в) ведают пожарным делом и организацией противопожарных мероприятий;

г) ведают электрическими станциями, водопроводом, канализацией и т.п. предприятиями общественного пользования;

д) принимают меры к развитию коммунального строительства, в частности жилищного, и регулируют жилищное дело, распоряжаясь, в пределах действующих узаконений, жилой площадью;

е) организуют коммунальный кредит путем организации самостоятельных банков и участия в других банках.

28. В области земельно-коммунального хозяйства городские советы:

а) ведают эксплуатацией и сдачей в аренду городских земель и угодий;

б) определяют ставки городской земельной ренты, согласно существующих законов, и осуществляют мероприятия по ее взиманию;

в) проводят работы, связанные с оформлением городской черты, мелиорацией, планировкой, отводом земельных участков под застройку и для сельскохозяйственного использования;

г) принимают меры по устройству и развитию выгонного, лугового и лесного хозяйства в пределах городской черты;

д) содействуют развитию городского скотоводства, разведению садов и другим отраслям земельного хозяйства;

е) организуют ветеринарную помощь.

29. В области регулирования и охраны труда городские советы:

а) наблюдают за исполнением государственными, общественными и частными предприятиями законов и правил по охране и оплате труда, коллективных и трудовых договоров и т.п.;

б) в пределах действующих узаконений регулируют рынок труда и принимают меры по борьбе с безработицей, открывая, по соглашению с органами труда, биржи труда или корреспондентские пункты, организуя общественные работы, общественное питание и т.п.;

в) проводят санитарно-технические мероприятия, улучшающие ведение работы в учреждениях и предприятиях;

г) наблюдают за проведением в жизнь законодательства о социальном страховании и за соблюдением правил о нем.

30. В области народного здравия городские советы:

а) организуют и ведают лечебной и лечебно-профилактической (предупредительной) помощью для городского населения;

б) организуют борьбу с заразными, социальными и профессиональными болезнями и принимают меры к предупреждению их распространения;

в) оказывают всяческое содействие всем медицинским мероприятиям высших органов, в частности их лечебным и санитарно-профилактическим учреждениям, находящимся на территории города (поселка);

г) организуют санитарный надзор в городе (поселке);

д) принимают меры к оздоровлению города (поселка) путем организации и проведения санитарных и профилактических мероприятий;

е) содействуют физическому развитию населения;

ж) содействуют развитию дела охраны материнства и младенчества;

з) организуют детские сады, ясли, площадки и т.п. и ведают ими.

31. В области социального обеспечения городские советы:

а) оказывают помощь нуждающимся семьям красноармейцев, убитых на фронтах или при исполнении служебных обязанностей, в особенности не имеющим трудоспособных членов семьи и доходов от хозяйства или промыслов;

б) содействуют организации инвалидной кооперации;

в) оказывают помощь инвалидам войны и труда и их семьям, а также престарелым и нетрудоспособным;

г) организуют и содержат инвалидные дома.

32. В области культурно-просветительной городские советы:

а) принимают все меры к поднятию культурного и политического уровня населения города путем устройства и содержания общих и специальных учебных заведений и курсов и т.п., открытия и содержания клубов, читален, библиотек, музеев, театров и прочих политико-просветительных учреждений;

б) оказывают помощь беспризорным детям; организуют и содержат детские дома;

в) принимают меры по охране памятников старины и искусства;

г) содействуют развитию научных и культурно-просветительных организаций и учреждений.

33. В области военной:

а) проводят мероприятия по расквартированию воинских частей и обеспечению их коммунальными услугами в пределах действующих узаконений;

б) оказывают содействие мероприятиям, проводимым военным ведомством.

34. В области национальной городские советы принимают меры к обслуживанию национальных меньшинств применительно к их особенностям.

 

Глава IV. Работа пленума городского совета 

35. Первый пленум нового состава совета собирается соответствующей избирательной комиссией в срок, устанавливаемый планом перевыборов, и открывается председателем прежнего совета.

36. Первый пленум избирает президиум совета и председателя совета, а также мандатную комиссию и заслушивает отчет избирательной комиссии.

В дальнейшем пленарные заседания совета созываются президиумом совета.

37. Пленум совета созывается на очередные заседания не реже одного раза в месяц.

Примечание. Экстренные заседания созываются по усмотрению президиума совета и по требованию не менее одной трети общего числа членов совета. 

38. Пленумы совета устраиваются по возможности ближе к трудящемуся населению, на фабриках, заводах, в клубах профессиональных союзов и т.д. О месте и времени заседаний и повестке дня публикуется во всеобщее сведение не менее, чем за три дня.

39. В заседаниях совета решающим голосом пользуются только члены совета.

40. К участию в заседаниях совет привлекает и всех кандидатов совета, заведующих городскими отделами и заведующих частями, выделенными для городской работы в отделах соответствующих исполнительных комитетов, а также, по мере фактической возможности, представителей и членов фабрично-заводских и местных комитетов, профессиональных союзов, Красной армии, делегатских женских собраний и других общественных организаций и избирателей, предоставляя им право совещательного голоса.

41. Пленум городского совета:

а) утверждает городской бюджет, займы и отчеты по исполнению бюджета;

б) рассматривает все вопросы местного советского строительства;

в) определяет число секций, предметы их ведения, распределяет членов совета по секциям;

г) избирает делегатов на съезды советов.

Кроме того, пленум рассматривает:

д) доклады по вопросам местного хозяйства и управления;

е) отчеты своих президиумов;

ж) доклады мандатной комиссии и утверждает полномочия депутатов;

з) доклады секций совета;

и) доклады и отчеты заведующих городскими отделами и заведующих частями, выделенными для городской работы в отделах соответствующих исполнительных комитетов;

к) план работ пленума и секций.

Примечание. Функции, предусмотренные п. п. "а", "в", "г", "к" настоящей статьи, принадлежат исключительно пленуму совета, который только и вправе принимать по ним решения.

 42. Независимо от рассмотрения вопросов, перечисленных в ст. 41, городские советы в пленарных заседаниях могут обсуждать как по собственному почину, так и по предложению вышестоящих исполнительных комитетов, все вопросы общегосударственного строительства, а также вопросы общеполитического характера.

43. В целях ознакомления депутатов с содержанием подлежащих обсуждению на очередных заседаниях пленума совета вопросов, необходимые для этого материалы заблаговременно рассылаются членами совета в письменном виде или публикуются в прессе.

44. Заседания пленума действительны при наличии не менее половины числа членов.

Примечание. Эта норма применяется не только для открытия заседаний, но и во все время работы такого заседания.

 

Глава V. О секциях и комиссиях городских советов 

45. В целях вовлечения всех членов совета, а также и широких масс трудящихся в практическую работу городских советов и его органов, городские советы разбиваются на секции применительно к отдельным отраслям хозяйства и управления. Секции содействуют работе городского совета в целом, а также контролируют работу исполнительных органов совета.

46. Число секций и функции каждой отдельной из них определяются советом.

47. Обязательными для всех городских советов являются секции:

а) коммунального хозяйства;

б) финансово-бюджетная;

в) народного образования;

г) здравоохранения;

д) кооперативно-торговая.

Другие секции (административная, правовая, жилищная, труда, промышленности, социального обеспечения, военная, рабоче-крестьянской инспекции и т.п.) образуются постановлением совета по мере необходимости.

48. Члены совета входят в ту или иную секцию на основе добровольной записи, при чем каждый член совета обязан работать в одной из секций.

49. Кроме членов совета, в состав каждой секции могут входить в качестве членов секции представители профессиональных союзов, фабрично-заводских и местных комитетов, делегатских собраний работниц, Красной армии и отдельных общественных организаций, а также персонально отдельные работники, участие которых в работе секции считается желательным.

Примечание. В состав секции обязательно включается руководитель соответствующего органа (заведующий отделом или подотделом).

 50. Совет и его президиум могут временно освобождать отдельных депутатов от работы в секциях.

51. В работе секции все ее члены пользуются правом решающего голоса.

Примечание. Приглашаемые на отдельные заседания секции лица, как-то: эксперты, сведущие лица и др., пользуются правом совещательного голоса.

 52. Секция:

а) рассматривает планы работ по соответствующей отрасли хозяйства и управления;

б) заслушивает отчеты соответствующих органов и дает по ним заключение пленуму или президиуму;

в) рассматривает основные вопросы текущей работы исполнительных органов и дает по ним свои заключения;

г) знакомится с работой в учреждениях, предприятиях и т.п. по соответствующей отрасли хозяйства и управления;

д) прикрепляет членов секции к предприятиям и учреждениям, обслуживающим город в данной отрасли работ, в целях наблюдения и содействия их работе;

е) заслушивает доклады бюро о выполнении плана и решений секции;

ж) выделяет постоянные комиссии (подсекции) для ближайшей связи с отдельными частями исполнительного аппарата в соответствующей отрасли управления и хозяйства;

з) выделяет временные комиссии для проработки отдельных вопросов;

и) обсуждает вносимые отдельными членами секций, в порядке инициативы, проекты, положения и т.п., относящиеся к данной отрасли работы;

к) рассматривает такие же проекты и положения различных учреждений, организаций и отдельных лиц по соответствующей отрасли работы;

л) участвует при разработке планов и проектов по основным вопросам работы соответствующих исполнительных органов в созываемых ими совещаниях, конференциях и т.п.

53. Постановления секции утверждаются и проводятся в жизнь через президиум городского совета.

54. При несогласии секции с решением президиума городского совета она имеет право поставить вопрос на обсуждение пленума совета.

55. Вопросы, требующие предварительной проработки, передаются президиумом городского совета в соответствующую секцию.

56. Секция собирается в определенные сроки, установленные пленумом или президиумом совета и бюро секции.

57. Секция избирает из своей среды на срок своих полномочий бюро, в которое обязательно включается руководитель соответствующей отрасли работ по городу.

58. Бюро избирает председателя, а также заместителя председателя и секретаря секции.

Примечание. Председателем секции не может быть руководитель соответствующего исполнительного органа.

 59. Бюро является исполнительным и распорядительным органом секции и ответственно перед секцией. Бюро подготовляет вопросы к слушанию на пленуме секции, собирает и систематизирует материалы, ведет учет членов секции, комиссий, учет являющихся на заседание, составляет отчеты о деятельности секции, направляет по назначению постановления секции, наблюдает за их дальнейшим исполнением, участвует через своих представителей на заседаниях президиума городского совета с правом совещательного голоса.

60. Общее руководство работой секции принадлежит пленуму и президиуму городского совета.

61. Для рассмотрения общих вопросов, касающихся двух и более секций, могут созываться, по распоряжению президиума городского совета, совместные заседания бюро или пленумов секций.

 

Глава VI. Обязанности и права членов городских советов 

62. Свои обязанности член городского совета осуществляет:

а) личным участием в работе совета, его секций и комиссий;

б) общественной работой как в своем учреждении или предприятии, так и в других организациях;

в) непосредственной и тесной связью со своими избирателями.

63. Член совета обязан посещать все заседания как пленума, так и секций и комиссий, в которые он зачислен, и выполнять все их поручения.

Примечание. В случае невозможности быть на заседании или выполнить поручение член совета обязан заблаговременно об этом известить мандатную комиссию или бюро секции и комиссии.

 64. Свои обязанности члены советов, кроме участия в заседаниях и выполнения поручений секции, выполняют в следующих формах:

а) лично знакомятся с соответствующими их работе отраслями управления и хозяйства;

б) вносят свои предложения по устранению замеченных недостатков и улучшению организации и работы учреждений и предприятий;

в) дают лично отчеты избирателям, не реже одного раза в три месяца, как о своей работе, так и о работе комиссии, секции, совета, и вносят их замечания и предложения на рассмотрение совета;

г) работают в качестве прикрепленных представителей совета на определенных предприятиях и учреждениях и среди неорганизованных в производственные объединения избирателей;

д) наблюдают за проведением решений совета, его секций и комиссий, в которых они работают, и сообщают о затруднениях, возникающих при практическом проведении их в жизнь.

65. Член совета участвует по возможности на всех общих и делегатских собраниях рабочих и служащих тех предприятий и учреждений и неорганизованных групп населения, от которых он был избран или к коим он прикреплен.

66. Член совета участвует в производственных совещаниях и конференциях местного характера, организуемых администрацией того предприятия или учреждения, где он прикреплен, а также в подобных совещаниях, организуемых профессиональными и другими общественными организациями.

67. В целях повышения общественной самодеятельности избирателей на членов городского совета возлагается обязанность:

а) ставить на их обсуждение очередные вопросы, подлежащие разрешению совета, секции, комиссии;

б) объяснять решения совета и разъяснять порядок их выполнения;

в) принимать жалобы и претензии и сообщать их по принадлежности.

68. Член совета должен осведомлять избирателей о месте своего жительства и работы, предоставляя этим возможность каждому избирателю непосредственно обратиться к депутату с каким-либо вопросом, проектом или жалобой.

69. Предприятия и учреждения, в которых состоят на службе члены совета, по требованию совета или его президиума обязаны освобождать членов совета от работы на время, необходимое для выполнения ими депутатских обязанностей.

70. Время, затрачиваемое членом совета на исполнение депутатских обязанностей, указанных в настоящем Положении, если оно совпадает с рабочим временем, оплачивается в размере среднего заработка данного члена совета тем учреждением или предприятием, в котором он постоянно работает.

Примечание. Члены городского совета, не живущие на служебный заработок (кустари, домашние хозяйки и т.п.), оплачиваются в порядке, установленном соответствующим президиумом городского совета. 

71. Члены городского совета по предъявлении своего мандата пользуются свободным доступом вне очереди во все без исключения городские учреждения и предприятия и ко всем их должностным лицам, а также имеют право требовать выдачу им нужных справок и объяснений, за исключением сведений секретного характера, для выдачи коих требуется разрешение президиума.

72. В случае временного выбытия с места постоянного жительства, член совета обязан заблаговременно сообщить об этом мандатной комиссии совета, которая на время отсутствия данного члена вводит в состав совета первого по списку в порядке большинства или принятого избирательным собранием списка кандидата того же избирательного собрания, на котором был избран выбывающий член совета.

73. Члены городского совета не могут быть арестованы без предварительного уведомления о том президиума или председателя городского совета.

 

Глава VII. О связи депутатов с избирателями 

74. Члены совета дают отчеты своим избирателям на собраниях, созываемых специально для заслушивания и обсуждения отчета.

Эти собрания созываются как распоряжением совета, так и по требованию избирателей.

75. О времени и месте собрания избиратели должны быть извещены не менее чем за три дня.

76. Собрание считается состоявшимся при явке на него не менее тридцати пяти процентов избирателей. В случае неявки вторичное собрание считается действительным при всяком числе собравшихся. Повторные собрания созываются не ранее трех дней после первого, несостоявшегося собрания.

77. Собрание избирателей открывается представителем совета по назначению президиума совета.

78. Для ведения собрания избирается президиум в составе по усмотрению собрания.

79. Собрание при участии не менее тридцати пяти процентов избирателей может принять решение об отзыве как отдельных своих депутатов, так и всех их. В это собрание должны приглашаться отзываемые депутаты.

Примечание. При отозвании депутатов новые выборы производятся особым распоряжением совета. 

80. Член совета представляет в президиум совета в семидневный срок краткий доклад о сделанном отчете.

81. Независимо от созыва таких отчетных собраний, члены совета пользуются каждым собранием своих избирателей (общие собрания в учреждениях и предприятиях, районные собрания домашних хозяек и т.п.) для информации их о работе совета, для обсуждения важнейших вопросов, стоящих перед советом, его секциями и комиссиями, для получения указаний избирателей на недостатки и желательное улучшение в работе.

 

Глава VIII. Мандатная комиссия совета 

82. Мандатная комиссия избирается первым пленарным заседанием нового состава совета из трех членов и двух к ним кандидатов на весь срок полномочий данного состава совета.

83. В задачи мандатной комиссии входит:

а) точный персональный и статистический учет всех членов совета и кандидатов к ним по избирательным собраниям, а также членов секций и комиссий, не состоящих членами совета;

б) проверка совместно с избирательной комиссией правильности избрания депутатов совета и представление общего доклада об утверждении выборов пленуму совета.

 

 

Декрет ВЦИК и СНК РСФСР о рабочих поселках. 27.9.1926 г.

 

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:

1. Населенные пункты, расположенные вне городской черты, в том числе на землях специального назначения, закрепленных за учреждениями, а также за государственными, кооперативными, концессионными и частными предприятиями, могут быть признаны рабочими поселками при условии, если количество взрослого населения в таковых не менее четырехсот человек, при чем для большинства населения (в числе не менее шестидесяти пяти процентов) основным источником существования является заработная плата.

Примечание. Центральным Исполнительным комитетам автономных республик, исполнительным комитетам автономных областей, краевым, областным и губернским исполнительным комитетам предоставляется право в установленном порядке возбуждать ходатайства о признании рабочими поселками других населенных пунктов, не полностью отвечающих признакам, указанным в настоящей статье.

2. Земли, занятые рабочими поселками, а также необходимые для организации новых рабочих поселков, отводятся поселкам в порядке, установленном ст. ст. 144-146 Земельного кодекса^[6] для отвода земель городам и инструкциями Народного комиссариата земледелия и Народного комиссариата внутренних дел, издаваемыми на основании ст. 153 Земельного Кодекса.

Примечание. Порядок включения в черту рабочих поселков земель, закрепленных за ведомствами, определяется по соглашению центральных исполнительных комитетов автономных республик, краевых, областных или губернских исполнительных комитетов с соответствующими ведомствами.

3. Земельные отношения в рабочих поселках, а также вопросы планировки земель, определяются согласно Положения о земельных распорядках в городах (Собр. Узак., 1925, № 27, ст. 188).

4. В рабочих поселках на общих основаниях образуются поселковые советы, действующие на основании Положения о городских советах (Собр. Узак., 1925, № 91, ст. 662).

5. Советы рабочих поселков, образованные согласно Положения о городских советах, имеют самостоятельные бюджеты, составляемые и утверждаемые в установленном порядке.

6. На рабочие поселки, образующие городские советы, распространяются государственные налоги и сборы, устанавливаемые для городов.

7. Вопросы о введении в рабочих поселках местных налогов и сборов и надбавок в местные средства к государственным налогам и сборам разрешаются на основании действующих узаконений.

8. Земли, занятые рабочими поселками в пределах селитебных площадей, равно как и площадей, обслуживающих сельско-хозяйственные нужды населения, освобождаются от взимания ренты.

9. На рабочие поселки, образующие городские советы, распространяются все законодательные постановления об оплате жилых помещений в поселениях городского типа.

10. Все строения, муниципализированные в установленном порядке на территории рабочих поселков, образующих городские советы, составляют муниципализированный фонд соответствующих советов, эксплуатация которого производится на общих основаниях, установленных для городских поселений.

Примечание. В состав муниципализированного фонда могут входить также национализированные жилые постройки, передаваемые поселковому совету, по соглашению с соответствующим ведомством, учреждением или предприятием.

11. Списки рабочих поселков составляются центральными исполнительными комитетами автономных республик, краевыми, областными и губернскими исполнительными комитетами и утверждаются Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом по представлению Административной Комиссии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

12. Порядок составления списков существующих и вновь возникающих рабочих поселков и сроки представления этих списков устанавливаются административной комиссией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

 

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

М.И. КАЛИНИН

 

Заместитель председателя Совета Народных Комиссаров

А. СМИРНОВ

 

И.о. секретаря Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

С. АСФЕНДИАРОВ

 

 

Декрет ВЦИК и СНК РСФСР об утверждении Временного положения об управлении туземных народностей и племен северных окраин Р.С.Ф.С.Р. 25.10.1926

Декрет ВЦИК и СНК РСФСР об утверждении Временного положения об управлении туземных народностей и племен северных окраин Р.С.Ф.С.Р. 25.10.1926 г. 

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:

1. Утвердить нижеследующее Временное положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин Р.С.Ф.С.Р.

2. Краевым, областным и губернским исполнительным комитетам предоставляется право, в соответствии с местными особенностями, делать необходимые отступления по соглашению с них законов советского правительства, для поднятия их хозяйства и культурных условий жизни организуются органы туземного управления среди народностей и племен северных окраин Р.С.Ф.С.Р., ведущих бродячий, кочевой и полукочевой образ жизни и занимающихся, главным образом, охотой, рыболовством и оленеводством, а также ведущих оседлый образ жизни и занимающихся морским звероловством, поскольку, однако, эти народности и племена не выделены в особые республики и области.

Настоящее Положение распространяется на нижеследующие народности и племена северных окраин Р.С.Ф.С.Р.:

а) Архангельской губернии – самоеды^[7];

б) Автономной области Коми – самоеды;

в) Уральской области – вогулы^[8], остяки^[9], самоеды, юраки^[10];

г) Сибирского края – самоеды (всех родов), остяки-самоеды, юраки, долгане (догоны), енисейцы (кето), орды затундринских обществ; карегассы, сойоты^[11]-оленеводы, тунгусы^[12] (всех родов), орочоны^[13];

д) Автономной Якутской С.С.Р. – тунгусы (всех родов), ламуты^[14], орочоны, юкагиры, чуванцы^[15], омоки^[16], чукчи;

е) Дальне-Восточного края – юраки, гольды^[17], ольчи^[18], самогиры^[19], манегры^[20], солоны^[21], бирары^[22], пегидальды (омгунцы), орочоны, орочи^[23], гиляки^[24], даурцы, менджу, тазы^[25], чуванцы^[26], коряки, чукчи, ительмены (камчадалы), карагийцы, олюторы^[27], эскимосы (всех родов, например, айваны, пиеки и др.), алеуты, кереки^[28];

ж) Автономной Бурято-Монгольской С.С.Р. – тунгусы (всех родов).

Примечание. Лица и группы, принадлежащие к какой-либо малой народности, проживающие оседло в городах и поселениях, жители которых не входят в состав малых народностей, управляются на общих основаниях. 

2. Определение границ районов освоения каждой мелкой народностью производится Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом по представлению Архангельского губернского исполнительного комитета, областного исполнительного комитета Коми, Уральского областного исполнительного комитета, Сибирского краевого исполнительного комитета, Дальне-Восточного краевого исполнительного комитета и центральных исполнительных комитетов Автономной Якутской и Бурято-Монгольской С.С.Р.

3. Органами туземного управления являются:

а) родовые собрания,

б) родовые советы,

в) районные туземные съезды,

г) районные туземные исполнительные комитеты.

4. Расходы по содержанию родовых и районных туземных исполнительных комитетов, а равно расходы по организации районных туземных съездов подлежат отнесению за счет местного бюджета.

 

II. Родовое собрание 

5. Родовое собрание составляется из всех членов обоего пола данного рода или другого туземного объединения граждан (ватаги, наслега, улуса и т.п.), кочующих или проживающих совместно в данном районе, пользующихся избирательным правом и достигших восемнадцати лет.

Примечание 1. Члены туземных родов, кочующие в пределах кочевания другого рода, имеют право, с согласия последнего, принимать участие в его собраниях.

Примечание 2. В случае разделения ныне существующих родов, выделяющаяся в новый род группа лиц должна зарегистрироваться в подлежащем районном (уездном) исполнительном комитете. 

6. Не избирают и не могут быть избираемы для отправления государственных и общественных должностей лица, предусмотренные ст. 69 Конституции Р.С.Ф.С.Р., как-то:

а) прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители религиозных культов всех исповеданий и толков, для которых это занятие является профессией;

д) служащие и агенты бывшей полиции, отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, а также лица, руководящие деятельностью полиции, жандармерии и карательных отрядов;

е) признанные в установленном порядке душевно-больными или умалишенными;

ж) осужденные за корыстные и порочащие преступления на установленный законом или судебным приговором срок.

7. Очередное родовое собрание созывается родовым советом по мере надобности, но не реже одного раза в год. Чрезвычайное родовое собрание может быть созвано по требованию одной пятой общего числа членов данного туземного объединения.

8. Время созыва родового собрания приурочивается к бытовым и хозяйственным условиям данного туземного объединения.

9. Родовое собранно открывается председателем родового совета и ведется председателем, избираемым общим собранием из своей среды.

10. Дела, подлежащие рассмотрению общего собрания, разрешаются простым большинством голосов.

11. Постановления и решения родового собрания, как общее правило, должны быть изложены в письменном виде.

Примечание. В исключительных случаях за отсутствием секретаря и вообще грамотного лица решения могут иметь словесную форму.

 

III. Родовой совет 

12. Каждый род или другое, соответствующее ему туземное объединение (ст. 5), избирает родовой совет, состоящий из трех лиц, одно из которых избирается, как председатель, другое, как заместитель председателя и третье, как член родового совета.

Родовой совет избирается сроком на один год и обладает правами юридического лица.

Примечание. Члены родового совета в промежуток времени между заседаниями несут возложенные на них советом обязанности в местах своих кочевок. 

13. Рода или другие туземные объединения, насчитывающие менее ста человек всего состава рода, родовых советов могут не избирать; такие туземные объединения могут управляться общим собранием членов рода непосредственно, избирая в качестве исполнительного органа председателя родового собрания.

14. Каждому родовому совету присваивается особое наименование, вытекающее из названия его рода, места обитания или кочевки. В случае изменения этого наименования родовой совет сообщает о том районному туземному исполнительному комитету, а последний, в свою очередь – районному (уездному) исполнительному комитету.

15. Родовой совет имеет установленную законом гербовую печать.

16. Родовой совет ведет соответствующее делопроизводство.

Примечание. В исключительных случаях, определяемых районным туземным исполнительным комитетом, письменное делопроизводство не ведется.

 

IV. Районный туземный съезд 

17. Рода или другие туземные объединения одноплеменного или родственного состава, обитающие в определенном районе и насчитывающие не менее четырехсот человек всего состава родов данного района, избирают районный туземный съезд.

Примечание. В отдельных случаях с разрешения Архангельского губернского исполнительного комитета, окружных исполнительных комитетов Уральской области, Сибирского края, Дальне-Восточного края и Автономной Якутской С.С.Р., областного исполнительного комитета Коми и Центрального Исполнительного Комитета Бурято-Монгольской Автономной С.С.Р. право избрания районных туземных съездов может быть предоставлено районам, насчитывающим и менее четырехсот человек. 

18. Если туземные рода или другие объединения одного племени, вследствие своей малочисленности – менее четырехсот человек всего состава родов – или по причинам отдаленности и чресполосности проживания не могут составить районного туземного съезда, им предоставляется право присоединиться к районному туземному съезду другого племени или же к ближайшей волости, улусу (в Якутии) и хошуну (в Автономной Бурято-Монгольской С.С.Р.). В первом случае вопросы, касающиеся присоединившегося объединения, рассматриваются в районном туземном исполнительном комитете, а в последнем случае – в волостном, хошунском и уездных исполнительных комитетах при участии представителей этих объединений.

19. На территории каждого туземного района районный туземный съезд является высшим органом Советской власти в пределах его ведения.

20. Районный туземный съезд составляется из депутатов, избираемых родовыми собраниями, из расчета одного депутата на каждые пятьдесят человек членов рода, но не свыше десяти депутатов от одного родового собрания.

Примечание. Рода, насчитывающие менее пятидесяти человек, избирают одного представителя. 

21. Районный туземный съезд созывается районным туземным исполнительным комитетом не реже одного раза в год. Чрезвычайный туземный съезд созывается по требованию районного туземного исполнительного комитета и вышестоящих органов власти или родовых советов, объединяющих не менее одной пятой населения данного района, и считается состоявшимся при наличии депутатов не менее, как от половины состава родов данного района.

Примечание 1. Время созыва районного туземного съезда устанавливается районным туземным исполнительным комитетом, по согласованию с районным (уездным) исполнительным комитетом.

Примечание 2. Время созыва районного туземного съезда в силу местных условий по представлениям родовых советов и по согласованию с районными (уездными) исполнительными комитетами может быть отстрочено, но не свыше, чем на один год, с соответствующим продлением срока полномочий членов районных туземных исполнительных комитетов.

Примечание 3. Районные туземные исполнительные комитеты заблаговременно оповещают родовые советы о дне созыва районного туземного съезда и о предполагаемой его повестке дня. 

22. Заседания туземного районного съезда открываются председателем районного туземного исполнительного комитета и ведутся под председательством лица, избранного съездом из своей среды.

23. Дела, подлежащие рассмотрению съезда, решаются простым большинством голосов.

24. Все постановления съезда заносятся в протокол, который ведется секретарем, избранным съездом. Секретарь может быть избираем и не из числа членов съезда.

25. Для руководства работами съезда и наблюдения за правильностью выборов на районных туземных съездах могут быть командируемы представители вышестоящих органов власти, а также Комитета содействия народностям северных окраин и его органов на местах.

 

V. Районный туземный исполнительный комитет 

26. Районный туземный исполнительный комитет состоит из председателя и двух членов, один из коих назначается заместителем председателя и исполняет обязанности последнего за время его отсутствия.

27. Члены районного туземного исполнительного комитета, а также два кандидата к ним избираются районным туземным съездом на годичный срок простым большинством голосов.

Примечание. О составе избранного туземного районного исполнительного комитета доводится немедленно до сведения районного (уездного) исполнительного комитета, которому предоставляется право отвода. 

28. Районный туземный исполнительный комитет является в промежуток между съездами в границах своего района высшим органом власти в пределах его ведения.

Районный туземный исполнительный комитет обладает правами юридического лица.

29. Районный туземный исполнительный комитет в своей деятельности подчиняется районному (уездному) исполнительному комитету.

30. Районный туземный исполнительный комитет ведет делопроизводство по всем делам, входящим в круг его ведения.

31. Каждому районному туземному исполнительному комитету присваивается особое наименование и установленная законом гербовая печать.

32. Деятельность районного туземного исполнительного комитета является постоянной, при чем в случае откочевания туземцев данного района, работа районного туземного исполнительного комитета может быть отправляема в неполном его составе, а также и единолично путем установления определенной очереди, с последующим докладом районному туземному исполнительному комитету в полном составе. При этом районный съезд устанавливает временные пункты нахождения районного туземного исполнительного комитета, сообразуясь с местными условиями.

 

VI. Предметы ведения туземных советов 

33. Общему родовому собранию предоставляется:

а) избрание родовых советов;

б) избрание депутатов на районные туземные съезды советов;

в) решение вопросов по охране здоровья, а равно имеющих для данного туземного объединения хозяйственное и культурно-просветительное значение;

г) рассмотрение отчетов о деятельности родовых советов и заслушание докладов депутатов, избираемых на вышестоящие съезды и советы;

д) прием в туземное объединение новых членов и разрешение вопросов о выходе из него.

34. Родовой совет выполняет все постановления и распоряжения как общих родовых собраний и районных туземных исполнительных комитетов, так и (вышестоящих органов власти, относящихся к подлежащему туземному объединению и содействует представителям советской власти в выполнении возложенных на них задач.

35. Родовой совет ведет учет численности данного туземного объединения и собирает данные о его хозяйственном состоянии. Родовой совет наблюдает за деятельностью всех хозяйственных организаций и предприятий, расположенных на территории данного родового объединения, не вмешиваясь в их работу и о всех недостатках доводя до сведения соответствующего районного туземного исполнительного комитета.

36. Родовой совет имеет ближайший надзор за порядком и спокойствием в пределах кочевий данного рода.

37. Родовой совет производит засвидетельствование договоров, заключаемых отдельными лицами и группами их, и прочих документов и выдает гражданам необходимые справки и удостоверения.

38. Родовой совет отчитывается в своей работе, а равно в израсходовании им государственных имущественных сумм родовому собранию и туземному районному исполнительному комитету.

39. За неисполнение обязательных постановлений районного туземного исполнительного комитета родовой совет вправе налагать в административном порядке взыскания на граждан, находящихся в пределах его кочевий, в виде общественных принудительных работ до двух суток или штрафа до трех рублей.

40. К предметам ведения районного туземного съезда относится:

а) избрание членов районного туземного исполнительного комитета;

б) заслушание отчетов районного туземного исполнительного комитета и родовых советов данного района за истекшее время и утверждение планов их работ на будущее время;

в) заслушание докладов депутатов на вышестоящие съезды;

г) утверждение приходо-расходных смет данного районного туземного исполнительного комитета на его местные нужды, в том числе и на нужды родов данного района;

д) избрание депутатов на районные (уездные) съезды советов;

е) избрание заседателей в народные суды;

ж) решение всех вопросов, имеющих значение для данного района: хозяйственно-экономических, культурно-просветительных и по охране здоровья;

з) утверждение инструкции районному туземному исполнительному комитету.

41. На районный туземный исполнительный комитет возлагается:

а) руководство и наблюдение за деятельностью подведомственных ему родовых советов;

б) проведение в жизнь постановлений высших органов власти и содействие представителям ее в выполнении возложенных на них задач, а равно содействие к исполнению решений судебных органов;

в) принятие мер к широкому ознакомлению населения подведомственных ему родов со всеми мероприятиями Советской власти;

г) принятие мер к поднятию подведомственного ему района в культурном, хозяйственном и политическом отношениях;

д) принятие необходимых мер по борьбе с азартными играми, пьянством и незаконной продажей и распитием спиртных напитков;

е) наблюдение за тем, чтобы не могли иметь места кабальные сделки, и принятие мер к расторжению таковых в судебном порядке;

ж) выдача гражданам удостоверений личности и других необходимых удостоверений;

з) засвидетельствование договоров и документов и утверждение договоров, заключаемых родовыми советами, как органами власти;

и) принятие своевременных мер против повальных болезней и падежей скота;

к) наблюдение за исполнением правил и сроков, установленных для охоты и рыбной ловли;

л) принятие своевременных мер и забота о здравоохранении и просвещении туземцев;

м) принятие предупредительных мер против лесных пожаров и борьба с ними;

н) принятие своевременных мер и забота о снабжении подведомственного ему района продовольствием, предметами широкого потребления и орудиями охоты, лова и огнеприпасами;

о) содействие организации хлебозапасных магазинов и наблюдение за ними;

п) оказание помощи нетрудоспособным членам данных туземных объединений;

р) наблюдение и принятие необходимых мер по охране порядка и общественной безопасности в подведомственном ему районе;

с) регистрация рождений, смертей, браков и разводов;

т) наблюдение за выполнением правил о торговле и соблюдением установленных регулирующими органами цен;

у) содействие кооперированию населения;

ф) составление годовых приходно-расходных смет, а равно и утверждение смет родовых советов.

42. Районные туземные исполнительные комитеты имеют право издания обязательных постановлений в установленном порядке по вопросам, указанным в пп. "д", "и", "к", "л", "м", "р" и "т" ст. 41 настоящего Временного положения.

43. Районный туземный исполнительный комитет имеет право налагать взыскания в административном порядке за нарушение обязательных постановлений, как издаваемых им, так и вышестоящими исполнительными комитетами, если в самом обязательном постановлении это право предоставлено районному туземному исполнительному комитету, в виде штрафа до пяти рублей и общественных принудительных работ до пяти суток.

44. Районный туземный исполнительный комитет представляет районному (уездному) исполнительному комитету отчеты о своей деятельности, сведения о движении населения подведомственного ему района, об его экономическом состоянии, а также отчитывается в своей работе за истекшее время перед районным туземным съездом.

45. За бездеятельность, злоупотребления, превышение власти, грубое обращение с населением, а также по ходатайствам родовых собраний и туземных районных съездов за неподчинение и неаккуратное исполнение постановлений вышестоящих органов власти, председатель и члены районных туземных исполнительных комитетов, равно как и председатель и члены родовых советов, могут быть постановлением районного (уездного) исполнительного комитета отстранены от занимаемых ими должностей, независимо от возбуждения уголовного преследования или наложения дисциплинарного взыскания.

 

За председателя Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

А. КИСЕЛЕВ

 

Заместитель председателя Совета Народных Комиссаров

А. ЛЕЖАВА

 

И.о. секретаря Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

Ян ПОЛУЯН

 

 

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР о взаимоотношениях между автономными областями, вошедшими в состав краевых (областных) объединений, и органами краевой (областной) власти. 29.10.1928 г.

 

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:

1. Автономные области, вошедшие в состав краевых объединений, управляются согласно Конституции Р.С.Ф.С.Р. областными исполнительными комитетами автономных областей, избираемыми на съездах советов этих областей, и пользуются всеми правами, предоставленными им постановлениями Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета об их образовании и положениями о каждой из названных областей, утверждаемыми в порядке, указанном в ст. 44 Конституции Р.С.Ф.С.Р., а также последующими узаконениями.

2. В соответствии со ст. 1 настоящего Постановления автономные области независимы от краевых органов управления в области организационной и административной, народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, юстиции, земельного управления, местного хозяйства, местного бюджета и архивного дела.

3. На краевой исполнительный комитет возлагается:

а) распределение местных имуществ и предприятий, не отнесенных в установленном порядке к находящимся в ведении края или автономной области, между краем и вошедшими в состав его автономными областями; перераспределение местных имуществ и предприятий между краем и автономными областями по согласованию с соответствующим исполнительным комитетом автономной области;

б) установление для вошедших в край автономных областей размеров отчислений от общегосударственных налогов и доходов, предусмотренных ст. 100 Положения о местных финансах, а также субвенционных и прочих воспособлений в пределах предоставленного краю размера их, с последующим представлением проектов распределения на утверждение краевого съезда советов;

в) определение размеров пособий из краевого фонда регулирования маломощным автономным областям, с представлением об этом на утверждение краевого съезда советов;

г) рассмотрение в порядке надзора утвержденных съездами советов вошедших в край автономных областей бюджетов, а также свода бюджетов по каждой автономной области в случае их бездефицитности, в отношении соответствия их действующим узаконениям и увязки их с общекраевым хозяйственным планом, а равно рассмотрение отчетов по исполнению областных бюджетов и свода отчетов по автономным областям; при наличии в местном бюджете автономной области дефицита краевой исполнительный комитет рассматривает бюджет также и по существу, но лишь в целях преподания областному исполнительному комитету указания об общей цифре, на которую должна быть снижена расходная часть бюджета автономной области.

Областному исполнительному комитету автономной области предоставляется право опротестовывать действия и распоряжения краевого исполнительного комитета в отношении ее бюджета, а также и общекраевой бюджет в части, касающейся автономной области, в Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. или в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

Опротестование краевым исполнительным комитетом бюджета автономной области, утвержденного подлежащими органами названной области, производится на общем основании в порядке, определяемом в ст. 11.

4. В области плановой работы областные исполнительные комитеты автономных областей составляют и утверждают свои хозяйственные планы в соответствии с общехозяйственными планами края и представляют краевому исполнительному комитету для включения областных планов в общекраевой хозяйственный план особыми для каждой области цифрами.

В случае разногласия по хозяйственным планам между автономными областями и краевым исполнительным комитетом разногласия эти разрешаются Экономическим советом и Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.

5. В области труда, рабоче-крестьянской инспекции, торговли, статистики и работы Государственного политического управления, а также в области финансово-налоговой областные исполнительные комитеты автономных областей подчиняются директивам как центральных органов власти, так и краевых исполнительных комитетов и их президиумов.

Примечание. В области общегосударственного бюджета автономные области пользуются всеми правами, установленными действующими законами о бюджетных правах автономных областей.

 6. При распределении всех фондов и кредитов в центральных органах Р.С.Ф.С.Р. особо устанавливается доля участия в них автономных областей, вошедших в состав края, вместе взятых, с тем, что самое распределение ассигнований между отдельными автономными областями края производится краевым исполнительным комитетом. При производстве названного распределения на заседания краевого исполнительного комитета обязательно вызываются представители автономных областей.

7. Транспорт общегосударственного значения и управление почтово-телеграфной сетью остаются согласно действующим законам в ведении уполномоченных соответствующих народных комиссариатов при краевых исполнительных комитетах.

Органы военного управления на территории автономных областей действуют на основании особого положения, утвержденного Революционным военным советом Союза С.С.Р.

8. Находящиеся на территории автономных областей фабрики, торговые заведения и иные производственные и торговые единицы, входящие в уставные капиталы общесоюзных, республиканских и общекраевых промышленных и торговых предприятий, находятся в ведении и непосредственном управлении соответствующих центральных или краевых органов управления государственной промышленности и торговли и их уполномоченных на местах. За автономными областями обеспечивается участие в рассмотрении организационных и производственных планов упомянутых фабрик, предприятий и единиц путем представления областным исполнительным комитетом заключений по существу этих планов в краевой исполнительный комитет.

9. Заведывающие отделами: финансов, труда, торговли и статистического бюро, а также отделами рабоче-крестьянской инспекции и государственного политического управления, где таковые имеются, или заменяющие их уполномоченные назначаются исполнительным комитетом автономной области, при чем за президиумом краевого исполнительного комитета сохраняется право отвода их. Разногласия разрешаются Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

10. В автономных областях состоят областные суды и областные прокуроры, назначаемые и действующие в соответствии с Положением о судоустройстве Р.С.Ф.С.Р.

11. В случае несогласия краевого исполнительного комитета с постановлением областного исполнительного комитета автономной области краевой исполнительный комитет входит в областной исполнительный комитет с предложением пересмотреть означенное постановление, в целях его изменения или отмены. В случае подтверждения областным исполнительным комитетом своего постановления краевой исполнительный комитет входит в Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. или Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета с представлением об отмене указанного постановления областного исполнительного комитета автономной области.

12. В случае несогласия областного исполнительного комитета автономной области с постановлением и распоряжением краевого исполнительного комитета или его президиума он может особым в каждом случае постановлением областного исполнительного комитета автономной области или его президиума приостановить действие распоряжения краевого исполнительного комитета с одновременным обжалованием такового в Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. или Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

13. Автономные области сохраняют за собой право непосредственного выбора на своих областных съездах советов делегатов на всероссийские съезды советов; точно так же за ними остается право делегировать непосредственно от себя делегатов на другие всероссийские съезды и совещания.

14. Автономные области, входящие в состав краевого объединения, имеют право непосредственно сноситься с Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Советом Народных Комиссаров, Экономическим советом и народными комиссариатами Р.С.Ф.С.Р. Копии своих сношений с названными органами исполнительные комитеты автономных областей в необходимых случаях направляют одновременно для сведения краевому исполнительному комитету.

15. Представительство вошедших в состав края автономных областей на краевых съездах советов осуществляется по особым нормам, устанавливаемым Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

16. Права и обязанности, предусмотренные настоящим Постановлением для краевых органов и органов автономных областей, вошедших в состав краевых объединений, распространяются соответственно на органы районированных областей и вошедших в состав их автономных областей.

 

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

М. КАЛИНИН

 

Заместитель председателя Совета Народных Комиссаров

А.СМИРНОВ

 

И.о. секретаря Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета

А. ДОСОВ

 

 

[1] Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 24.1.1927 г. заменило статью следующим текстом: " Уездный исполнительный комитет избирается в составе от пятнадцати до двадцати одного члена и кандидатов к ним в количестве одной трети общего числа членов и собирается на заседание не реже одного раза в месяц.Примечание. В крупных многонаселенных уездах постановлением губернского исполнительного комитета состав уездного исполнительного комитета может быть увеличен до тридцати человек".[2] Дома-коммуны – создававшиеся в 1920-1930-е гг. общежития (в т.ч. с отдельными комнатами) с общим приготовлением пищи , иногда обобществлением части денежных средств и т.п. Преследовали цели ввести коллективизм в быту.[3] Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 15.5.1925 добавил указание на мелиоративный персонал.[4] Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 15.5.1925 добавил указание на "мелиоративные сооружения (плотины, водоспуски, каналы)".[5] Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 25.5.1925 добавил указание на торфяные пожары.[6] Имеется в виду Земельный кодекс РСФСР 1922 г.[7] Самоеды – ненцы.[8] Вогулы – манси.[9] Остяки – ханты.[10] Юраки – другое название ненцев.[11] Сойты (саяты) – малочисленный народ в Бурятии.[12] Тунгусы – эвенки.[13] Орочоны – родственный эвенкам народ в Китае (Внутренней Монголии).[14] Ламуты – эвены.[15] Чуванцы – малочисленный народ на Чукотке.[16] Омоки – исчезнувшее в XVIII в. племя юкагиров.[17] Гольды – нанайцы.[18] Ольчи – ульчи (малочисленный народ в Приморье).[19] Самогиры – самагиры (нанайское племя в Приаумурье).[20] Манегры – племя эвенков.[21] Солоны - группа эвенков, живущая в Северо-восточном Китае.[22] Бирары – группа эвенков.[23] Орочи – малочисленный народ в Приамурье.[24] Гиляки – нивхи (малочисленный народ, коренное население Приамурья и Сахалина).[25] Тазы – малочисленный народ в Приморье.[26] Чуванцы – народ на Чукотке, ее коренное население, близок к юкагирам.[27] Олюторы – алюторцы (группа каряков).[28] Кереки – крайне малочисленный народ на Чукотке.