Законы об усилении трудовой дисциплины. 1919-1921 гг.
Предлагаемые декреты являются одними из первых советских законов, направленных на ограничение прав рабочих. Они предусматривали создание т.н. "товарищеских" судов с участием представителя администрации, имеющих право подвергать нарушителей трудовой дисциплины как дисциплинарным, так и уголовным наказаниям вплоть до заключения в концлагерь; суровые кары (вплоть до заключения в концлагерь) за прогулы, приравненные к дезертирству. К борьбе с ними предписывалось привлекать ВЧК.
Декрет СНК о рабочих дисциплинарных товарищеских судах (положение). 14.11.1919 г.
В виду особо тяжелого военного продовольственного и топливного положения Советской республики, а также в целях поднятия трудовой дисциплины и производительности труда до наивысших пределов и целесообразного использования всех производительных сил, имеющихся в стране, Совет Народных Комиссаров постановляет ввести в действие настоящее Положение.
1. Настоящее Положение распространяется на всю территорию РСФСР и является обязательным для всех советских, национализированных, кооперативных и частных предприятий и учреждений.
2. Дисциплинарные суды утверждаются в целях поднятия и укрепления производственной и тарифной дисциплины для рассмотрения дел о нарушениях всеми работающими в предприятиях и учреждениях общего нормального положения о тарифе, специальных дополнений к нему, правил внутреннего распорядка, а также постановления союзных органов о трудовой и союзной дисциплине.
3. Суды организуются при местных отделениях (губернских, уездных и районных) производственных профессиональных союзов на принципе представительства в составе одного представителя местного или центрального заводоуправления, одного от правления профессионального союза и одного от общего собрания членов союза того предприятия, дело которого подлежит рассмотрению.
Примечание. В предприятиях и учреждениях с числом работающих не менее 500 заседания суда происходят непосредственно на фабрике, заводе или учреждении.
4. Суд избирает из своей среды председателя и секретаря.
5. Заседания суда происходят периодически публично в нерабочее время.
6. Суды содержатся за счет государства по смете отделов труда Народного комиссариата труда.
7. Право привлекать к товарищескому суду принадлежит заводоуправлению предприятий, коллегиям и органам, их заменяющим в учреждениях, производственным союзам и их органам.
Примечание. Отдельные члены союзов могут возбуждать вопрос о привлечении к товарищескому суду через фабрично-заводские комитеты и комитеты служащих.
8. Сторонам предоставляется право кассации на приговоры местных судов в губернский товарищеский дисциплинарный суд при губернском отделе труда, организуемый также по принципу представительства: 1 от губотдела труда, 1 от губернского совета профессиональных союзов и 1 от губернского совета народного хозяйства. Приговоры губернского суда являются окончательными и немедленно приводятся в исполнение.
9. Суд налагает следующие наказания: 1) выговор с объявлением такового по предприятию или учреждению, 2) временное лишение права участия в выборах и права быть избранным в союзные организации на срок не более 6 месяцев, 3) временное перемещение на низшую должность с оплатой по низшей тарифной ставке на срок не более одного месяца, 4) посылка на тяжелые общественно-необходимые работы с оплатой по ставке исполняемых работ, а в случае упорного нежелания подчиниться товарищеской дисциплине и неоднократных взысканий подвергаются, как нетрудовой элемент, увольнению из предприятий с передачей в концентрационный лагерь.
10. В случае обнаружения судом признаков уголовного или гражданского правонарушения дело немедленно передается судом в соответствующее судебное учреждение Советской республики.
11. Порядок организации разбора дел и привлечения к суду и наложения взысканий определяется особой инструкцией, разрабатываемой Народным комиссариатом труда, Всероссийским советом профессиональных союзов по соглашению с Народным комиссариатом юстиции.
12. Роспуск судов производится Народным комиссариатом труда по соглашению с президиумом Всероссийского центрального совета профессиональных союзов.
13. Соответствующим органам советской власти вменяется в обязанность неуклонное проведение в жизнь постановления дисциплинарных судов.
14. Административно-технический персонал органов заводоуправлений, учреждений и предприятий (заведующие как предприятиями, так и его отделениями, заведующие отделами или отделениями учреждения и т.п.) за нарушение тарифной дисциплины, а равно за небрежное отношение к делу, нераспорядительность и недостаточное использование наличного состава и производительных сил предприятий и учреждений подвергается постановлением председателя Высшего совета народного хозяйства, чрезвычайного уполномоченного Совета обороны по снабжению Красной армии и флота, народных комиссаров и лиц, ими на то уполномоченных, в пределах подведомственных им учреждений и предприятий взысканию вплоть до ареста и передачи виновных для заключения в концентрационные лагери.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Секретарь
Декрет СНК о борьбе с прогулами. 27.4.1920 г.
В целях устранения прогулов, Совет Народных Комиссаров постановляет:
I
1. Сверх удержания заработной платы производить вычеты из премии как денежной, так и натуральной за прогулы (неявку на работу без законных оснований) по следующему расчету:
За первый день прогула в течение месяца высчитывать 15% месячной премии, за второй день 25% и за третий - 60%. Независимо от сего прогул влечет за собой обязанность отработать дни прогула в порядке трудовой повинности в сверхурочное время и в праздники, причем рабочие и служащие могут привлекаться и не по их специальности с оплатой этих работ по тарифным ставкам, без начисления премии и сверхурочных.
2. Прогул свыше трех дней в течение месяца влечет за собой предание дисциплинарному суду как за саботаж.
3. Лица, уклоняющиеся от указанной в п. 1 обязанности отработать прогул, подлежат заключению в концентрационный лагерь.
4. Обязать ответственных руководителей всех предприятий и учреждений установить строгий надзор за табельной регистрацией выходов на работу в недельный срок со дня опубликования настоящего Постановления.
5. Обязать комиссии по трудовой повинности периодически производить летучие ревизии правильного ведения табелей и в случае обнаружения неправильностей привлекать виновных к уголовной ответственности.
6. Контроль за проведением нестоящего Постановления возлагается на комиссии по проведению трудовой повинности и на заводские комитеты под строгой их ответственностью по суду.
II
7. Освобождение от работ по случаю болезни должно быть удостоверено "больничным листком".
Примечание. Список врачей и лечебных учреждений, имеющих право выдачи больничных листков, опубликовывается местными органами Народного комиссариата здравоохранения.
8. Сомнения в правильности освобождения от работы по болезни разрешаются врачебно-контрольными комиссиями.
9. В больничном листке врач отмечает начало заболевания, дни назначенных и исполненных посещений и день выздоровления.
10. Находящиеся в карантине (вследствие заразного заболевания в семье) обязаны представить удостоверение от врача местного отдела здравоохранения о сроке изоляции и произведенной дезинфекции.
11. Необходимость ухода за заболевшими членами семьи, освобождающая от явки на работу, должна быть удостоверена врачом, указанным в примечании к п. 7 сего Постановления.
III
12. Разрешения на выезд по болезни с указанием места лечения предоставляются исключительно по удостоверениям врачебно-контрольных комиссий. Удостоверения эти выдаются лишь лицам, нуждающимся в климатическом, санаторно-курортном или диетическом лечении, если таковое не может быть предоставлено им в соответствующих местных лечебных заведениях, а также если пребывание их в местности, где они работают, грозит тяжелыми последствиями для их здоровья (см. прилож. список болезней[1]).
13. Необходимость пользования специальными видами лечения, как то: электролечением, водолечением, массажем и др. видам физиотерапии при отсутствии других оснований не может служить причиной выдачи удостоверения. Указанные виды лечения должны быть предоставлены нуждающимся в порядке амбулаторного или больничного лечения.
Удостоверение дается в тех случаях, когда в данном месте нет соответствующего специального лечебного заведения.
14. Лицо, получившее удостоверение на выезд по болезни, обязано немедленно известить об этом предприятие, учреждение или хозяйство, в котором оно работает.
15. Продолжительность отпуска по болезни не может превышать двух месяцев. В случае необходимости продления отпуска он может быть разрешен лишь по вторичном освидетельствовании врачебно-контрольной комиссией по месту пребывания больного.
16. Время пребывания в деревне должно быть удостоверено местным советом депутатов, время пребывания на курорте или в санатории – заведующими этими учреждениями врачами.
17. Лица, виновные в неправильной выдаче больничных листков и удостоверений, подлежат уголовной ответственности.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Секретарь
Постановление Главного комитета по всеобщей трудовой повинности. Участие профсоюзов в борьбе против трудового дезертирства. 2.6.1920 г.
Во исполнение (11 мая) декретов Совета труда и обороны от 27 апреля и 4 мая (Изв. ВЦИК 7 мая и 13 мая) Главкомтруд по соглашению с ВЦСПС постановил:
Профсоюзы принимают участие в борьбе против трудового дезертирства через посредство своих органов, если это дезертирство имеет место на фабрике, заводе, учреждении или предприятии.
Для борьбы с трудовым дезертирством в части, касающейся профсоюзов, последние выполняют следующие задания:
1) Следят через органы заводоуправления и комиструды за действительной явкой на работы и выполнением этой работы лиц, привлеченных к работе в порядке трудовой повинности, сообщая о не явившихся или уклонившихся от работы в дезертиркомиссию.
2) Следят через завкомы (фабкомы) за самовольным оставлением работы или службы или за приемом на работу без надлежащего разрешения, привлекая виновных лиц администрации к ответственности.
3) Следят через расценочные комиссии и органы профсоюзов (фабричкомы, коллективы и т.д.) за выполнением рабочими и служащими нормы выходных дней согласно особому Положению о борьбе с прогулами, привлекая рабочих за нарушение норм в порядке названного Положения к дисциплинарному суду и сообщая о скрывшихся дезертирах труда в органы Ценкомдезертир или, в случае надобности, в ЧК.
4) Следят за неявкой на работу без уважительных причин, применяя через органы заводоуправления меры дисциплинарного воздействия, указанные в Положении о борьбе с прогулами, удержание содержания, премии, продовольственного пайка, отработку пропущенного времени, предание дисциплинарному суду.
5) Следят за выполнением норм выработки согласно общим тарифным положениям и специальным постановлениям о премиях, привлекая не выполняющих нормы к дисциплинарному суду, а в случае злостного саботажа не только рабочих и служащих, но и администрации, передают их в органы ВЧК.
6) Следят через посредство врачебных контрольных комиссий за отпусками и освобождениями от работы по болезни, передают дела виновных в органы ВЧК для привлечения к ответственности.
7) Следят через завкомы за правильностью назначения командировок.
8) Следят за проведением трудовой дисциплины и за выполнением рабочего дня и соблюдением всех правил и установленного распорядка.
9) Следят за своевременным сообщением органами заводоуправления в органы Комдезертир, ВЧК и др. о лицах, дезертирующих с фронта труда или привлеченных к ответственности за невыполнение надлежащих постановлений по борьбе с прогулами и трудовым дезертирством.
10) Ведут самую широкую устную и печатную агитацию за трудовую повинность и против трудового дезертирства во всех его видах, используя для агитации весь аппарат профсоюзов.
Зампредглавкомтруд
АНТОНОВ-ОВСЕЕНКО[2]
Декрет СНК. Положение о дисциплинарных товарищеских судах. 5.4.1921 г.
В целях поднятия трудовой дисциплины в производительности труда до наивысших пределов Совет Народных Комиссаров в изменение ранее опубликованного Положения[3] (Собр. Узак., 1919, № 56, ст. 537) постановляет ввести в действие нижеследующее:
1. Местные дисциплинарные товарищеские суды учреждаются при губернских советах профессиональных союзов (губпрофсоветах) и при уездных бюро профессиональных союзов (упрофбюро), причем компетенция их распространяется на все без исключения предприятия и учреждения РСФСР, как на рабочих и служащих, так и на административно-технический и высший союзный персонал.
2. Организация дисциплинарных товарищеских судов, установление количества их, штатов, порядка и формы отчетности возлагается на Всероссийский центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС).
Дисциплинарные товарищеские суды содержатся на счет республики по смете Всероссийского центрального совета профессиональных союзов.
Примечание. Число местных дисциплинарных товарищеских судов определяется в зависимости от количества предприятий и числа рабочих: в уездах уездными бюро профессиональных союзов с утверждения губернского совета профессиональных союзов, а в губернских городах – губернскими советами профессиональных союзов по соглашению с правлениями соответствующих профессиональных союзов.
3. Председатели местных дисциплинарных товарищеских судов и их заместители избираются на заседаниях уездного бюро профессиональных союзов и губернского совета профессиональных союзов, члены суда и кандидаты избираются: один руководящим органом группового или местного заводоуправления, а другой на общем собрании членов союза того предприятия или учреждения, дела которого подлежат рассмотрению.
4. Губернский дисциплинарный товарищеский суд, организуемый при губернском совете профессиональных союзов в качестве второй инстанции, действует в составе: председателя, избираемого губернским советом профессиональных союзов, и членов – представителя от губернского совета народного хозяйства и одного из председателей местного дисциплинарного товарищеского суда, участвующих в сессии в порядке очереди.
В заседаниях губернского дисциплинарного товарищеского суда участвует с совещательным голосом представитель губернского совета народных судей.
5. Председатель, члены суда и кандидаты избираются на 6-месячный срок. Однако в случае несоответствия своему назначению означенные лица могут отзываться избравшими их органами и до истечения срока полномочий.
6. Заседания дисциплинарного товарищеского суда происходят периодически, публично, в нерабочее время и решения их объявляются в предприятии или учреждении.
Примечание. Заседания местного дисциплинарного товарищеского суда, как общее правило, происходят непосредственно на фабрике, заводе или учреждении.
7. Право привлекать к дисциплинарному товарищескому суду принадлежит: органам профсоюзов, центральному и местному заводоуправлению или учреждению. Отдельным членам профсоюза это право предоставляется не иначе как через фабрично-заводские комитеты или вышестоящие органы профсоюзов.
8. Проступками, подлежащими ведению дисциплинарного товарищеского суда, являются:
а) опоздание на работу, отлучка с места работы или оставление ее ранее установленного срока без уважительных причин;
б) прогул без уважительных причин;
в) действие, отвлекающее от работы других работников и препятствующее таковой;
г) небрежное отношение к своим обязанностям, в частности неисправная работа, т.е. производство недоброкачественных изделий, а также порча по небрежности материалов, машин и пр.;
д) невыработка норм производительности труда без уважительных причин;
е) несоблюдение правил чистоты и безопасности в предприятиях или учреждениях;
ж) нарушение установленных правил охраны труда;
з) исполнение в служебное время посторонней работы;
и) хулиганство, непристойность поведения и грубость в предприятии или учреждении или во время работы;
к) неисполнение служебных распоряжений вышестоящих органов и лиц;
л) отказ от работы или самовольное оставление таковой;
м) грубое и невнимательное отношение к посетителям;
н) нарушение действующих постановлений о тарифе;
о) попустительство нарушению дисциплины и явная нераспорядительность в деле рационального использования рабочих сил;
п) мелкие присвоения, связанные с работой в предприятии, если они не имеют организованного и систематического характера;
р) мелкие злоупотребления, допущенные при выдачах и распределении в предприятии предметов первой необходимости или довольствия;
с) нарушение установленных правил внутреннего распорядка и иные проступки, не предусмотренные настоящим Положением.
9. Примерные виды наказаний, налагаемых дисциплинарными товарищескими судами:
а) замечание с предупреждением о последующих мерах наказания;
б) выговор с объявлением такового по предприятию, учреждению или в печати;
в) понижение сдельно-премиального вознаграждения или натурпремии, вплоть до лишения его на известный период;
г) отработка пропущенного времени сверхурочно и в праздничные дни с оплатой или без оплаты сверхурочного труда;
д) присуждение к разного рода урочным и внеурочным работам в пределах предприятия или учреждения;
е) перемещение на низшую должность с оплатой низшей тарифной ставки на срок до 3 мес.;
ж) запрещение занимать выборные и ответственные должности в данном предприятии или учреждении на срок до 6 мес.;
з) увольнение из предприятия или учреждения с лишением избирательных прав в союзных организациях на срок до 6 мес. с уведомлением об этом соответствующих органов;
и) перевод на тяжелые принудительные работы без лишения свободы в том же предприятии или вне такового через Бюро принудительных работ на срок до 6 мес.;
к) передача в концентрационный лагерь на срок до 6 мес.
10. Дисциплинарный товарищеский суд не лишен права применять и другие виды наказания, по своей тяжести не превышающие перечисленных в ст. 9 настоящего Положения, руководствуясь при этом соображениями о роли дисциплинарного товарищеского суда, как производственно - воспитательного учреждения.
11. Решения местного дисциплинарного товарищеского суда могут быть обжалованы через подлежащий местный дисциплинарный товарищеский суд в губернский дисциплинарный товарищеский суд в течение 3-дневного срока со дня объявления решения в заседании суда. Решения губернского дисциплинарного товарищеского суда окончательны и немедленно приводятся в исполнение.
Примечание. Местный дисциплинарный товарищеский суд в праве в нетерпящих отлагательства и бесспорных случаях вынести особое постановление о немедленном исполнении своего решения, несмотря на обжалование его обвиняемым.
12. Если проступки по своему характеру или последствиям заслуживают более строгого наказания, чем те, которые предусмотрены настоящим Положением, или если они не подсудны дисциплинарному товарищескому суду, то таковые передаются на рассмотрение народного суда.
13. В отношении несовершеннолетних дисциплинарные товарищеские суды применяют все меры воздействия, перечисленные в пп. "а"-"з" ст. 9 сего Положения, а в тех случаях, когда при разборе дела выяснится дефективность несовершеннолетнего или проступок его требует применения более серьезных мер воздействия, дело направляется согласно декрета о комиссии по делам несовершеннолетних (Сбор. Узак., 1920, № 13, ст. 83).
14. Дисциплинарному товарищескому суду предоставляется право досрочно освобождать приговоренных ими лиц из лагеря или от принудительных работ, на основании действующих правил о досрочном освобождении (Сбор. Узак., 1921, № 22, ст. 138).
15. Дисциплинарный товарищеский суд производит дознания и обследования как непосредственно через отдельных членов суда, так и через органы профсоюзов и другие рабочие организации.
16. Дисциплинарный товарищеский суд в праве требовать от всех учреждений и должностных лиц необходимые для суда материалы, справки, документы и т.п. Соответствующие органы советской власти обязаны неуклонно исполнять решения дисциплинарных товарищеских судов.
17. Общее руководство и надзор за деятельностью дисциплинарного товарищеского суда осуществляется Всероссийским центральным советом профессиональных союзов при участии Народного комиссариата юстиции.
18. Порядок судебного разбирательства в дисциплинарном товарищем суде, регулирование подсудности тех или других категорий дел и карательной практики дисциплинарного товарищеского суда, а также порядок упрощенного внесудебного наложения взысканий за более мелкие дисциплинарные нарушения определяются особыми инструкциями, издаваемыми Всероссийским центральным советом профессиональных союзов по соглашению с Высшим советом народного хозяйства и Народным комиссариатом юстиции.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Секретарь Совета Народных Комиссаров
Декрет СНК о трудовом дезертирстве. 9.5.1921 г.
Во изменение Постановления своего от 4 мая 1920 года[4] (Собр. Узак., 1920, № 35, ст. 168) Совет Народных Комиссаров постановил:
1. Трудовым дезертирством признается: а) уклонение от учета или регистрации, установленных органами объявляющими, либо проводящими трудовые мобилизации; б) уклонение от явки для назначения на работу лиц, призванных в порядке трудовой мобилизации, и уклонение от явки на работу лиц, получивших назначение; в) самовольное оставление работы или службы и самовольный переход на службу в другое учреждение и предприятие; г) уклонение от явки в органы учета и распределения рабочей силы после увольнения с работы от службы; д) всякое уклонение от трудовой повинности путем подлога документов, занятия фиктивных должностей, фиктивных командировок, симуляции болезни и т.п.
2. Борьба с трудовым дезертирством и всеми видами укрывательства, пособничества, попустительства и подстрекательства к дезертирству возлагается на Центральную комиссию по борьбе с трудовым дезертирством при Народном комиссариате труда и ее местные органы при губернских и уездных отделах труда.
3. Губернским и уездным комиссиям по борьбе с трудовым дезертирством предоставляется право налагать в административном порядке на трудовых дезертиров, укрывателей, пособников и т.п. следующие взыскания: губернским – занесение на черную доску, штраф, назначение на принудительные работы до 1 месяца; уездным – занесение на черную доску, штраф, назначение на принудительные работы до 2-х недель. Дела, влекущие за собой по своему характеру или последствиям более строгое наказание, а также дела, превышающие или не входящие в компетенцию комиссии по борьбе с трудовым дезертирством, передают в дисциплинарные товарищеские суды, народные суды или революционный трибунал по принадлежности.
Примечание 1. Приведение в исполнение постановлений комиссии по борьбе с трудовым дезертирством о наложении административных взысканий возлагается на отделы управления местных исполнительных комитетов.
Примечание 2. Денежный штраф не должен превышать пятикратной стоимости оплачиваемых по вольным ценам работ, подлежащих выполнению в порядке повинности.
4. Комиссиям по борьбе с трудовым дезертирством предоставляется право расследования и направления по принадлежности дел о преступлениях и упущениях должностных лиц, способствующих дезертирству, хотя и не являющихся прямым пособничеством, попустительством или укрывательством трудовых дезертиров.
5. Борьба со всякими нарушениями трудовой дисциплины и производительности в предприятиях и учреждениях ведется органами профессиональных союзов в порядке декрета о дисциплинарных товарищеских судах (Собр. Узак., 1921, № 23 - 24, ст. 142).
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
Н. ГОРБУНОВ
Секретарь
Л. ФОТИЕВА
[1] Не приводится.[2] Антонов (наст. фамилия Овсеенко) Владимир Александрович (1883-1938) – политический деятель. С 1903 меньшевик. В 1904 подпоручик, дезертировал после направления на фронт. В 1906 пытался организовать восстание в Севастополе, приговорен к 20 годам каторги, бежал. С июня 1917 большевик. Участвовал в июльском восстании большевиков. В октябре – ноябре 1917 секретарь Петроградского ВРК, руководил штурмом Зимнего дворца и арестом Временного правительства. С октября 1917 нарком-член Комитета по военным и морским делам. В октябре – ноябре помощник командующего, в ноябре – декабре 1917 командующий Петроградским военным округом. В декабре 1917 – мае 1918 главнокомандующий (командующий) советскими войсками на Юге России. В 1918-1919 вел переговоры с Германией о совместной борьбе с действовавшими в России войсками Согласия, командовал группами войск, Украинской армией. Затем был председателем Тамбовского губкома РКП(б) и губисполкома, заместителем председателя Главного комитета по всеобщей трудовой повинности и др. В 1921 председатель полномочной комиссии ВЦИК по борьбе с бандитизмом в Тамбовской губ., руководил подавлением крестьянского восстания С.А. Антонова, распорядился использовать химическое оружие. В 1922-1924 начальник политуправления РВС республики, поддерживал Троцкого. Был полпредом в Чехословакии, Литве, Польше, в 1928 перешел на сторону партийного большинства. В 30-е гг. прокурор и нарком юстиции РСФСР, в 1936-1937 генеральный консул в Барселоне и военный советник республиканского правительства. Расстрелян по приговору военной коллегии Верховного суда. В 1956 реабилитирован.[3] См. выше.[4] См. выше.